土地整治重大工程资料管理初探

陈熙

（云南省国土资源厅整理中心，云南 昆明 650224）

目前，我国大约有涉及到多个省份的十几个土地整治重大工程，这些工程有资金投入大、建设任务重、工程量巨大等特点，因此，这些资料对于土地整治的实际工作有着重要的参考价值。因此，对土地整治重大工程的相关文件资料进行搜集、整合、编排和保存等管理有着其重要的现实意义。

1 土地整治重大工程资料概述

1.1 土地整治的内涵

所谓“土地整治”，是指利用效率低或未被开发利用、不合理利用的土地及生产建设和自然灾害所损坏的土地进行的相关整合治理活动。对土地进行整治，可有效提升土地的利用效率。此外，土地整治还是盘活存量土地、强化节约集约用地、有效补充耕地及增加土地产能的重要方式和手段。

1.2 土地整治重大工程的内涵

土地整治重大工程是指受到国土资源部和财政部资金政策扶持的土地整治重大工程项目。土地整治重大工程资料是指这些工程项目从其立项审批开始至竣工验收为止，这整个土地整治过程中所形成的相关的数据和资料。这些资料是对土地整治重大工程项目整个过程的原始信息记录，同时，也是这些土地整治重大工程项目本身的重要组成部分。

2 特点和管理的意义

2.1 土地整治重大工程资料的特点

由于土地整治重大工程所涉及到的工程项目非常多，其工程的工程量巨大、参与项目投资、施工建设等的企业和单位众多，资料涵盖踏勘、可研论证、规划设计、施工方案、招投标、设计变更、验收，因此，在实际建设过程中所形成的资料有着种类纷繁、数量庞杂、来源广泛等特点，对其的管理也是一项十分繁杂的工作。

2.2 土地整治重大工程资料管理的意义

鉴于我国土地整治重大工程资料有着资料来源广、种类多、数量大等特点，对其进行科学、有效的管理是十分重要和必要的。由于土地整治本身就涉及到了土地考察、项目的立项、审批、报备、招标、融资、建筑施工、机具设备的使用、GIS技术等诸多新技术的应用，项目的财务状况以及相关的管理制度和法律法规等诸多方面的内容，而在实际的工作中，需要对这些信息和资料加以管理，从而确保对项目的追踪、跟进以及监督管理等。这些资料来自不同的部门和单位，如果对这些资料进行调取，需要不同部门之间进行相互协作，而各个部门出于对自身利益的角度出发，有时会出现不配合的情况，导致管理不便等。此外，由于土地整治本身就是较大的项目，其相关资料的数量也是十分巨大的。

3 完善措施

3.1 建立和完善相关制度

在对土地整治重大工程资料管理的实际过程中，有关部门要建立和不断完善土地整治重大工程资料管理的相关制度。在制订土地整治重大工程资料管理制度时，要按照国家对档案管理的相关标准和规范要求，结合土地整治重大工程资料自身的特点，结合土地整治重大工程建设的实际情况，明确其相关资料的归档标准、归档范围、归档层级、归档要求、归档方法、归档时间、验收与移交方式以及查阅调用制度；让工程参与各方按照此制度进行土地整治重大工程资料的归档整理，在此基础之上，对其进行相关的管理设计。

对于土地整治重大工程资料管理的制度，应该分为国家层面、省部级、市县级和企业单位级别这四个主要层级。国家层面主要负责制订土地整治重大工程资料管理的大纲和相关指导，统筹整个土地整治资料管理的工作；省部级别主要负责制订资料管理的整体方略，根据土地整治所涉及的相关项目，制订出相关制度和规范；市县级负责主要根据相关的制度和规范，对具体的项目规范进行细化；而参与工程项目的企业单位则主要负责这些资料的填充和具体保存管理。

3.2 进行科学分类和相关设计

在对土地整治重大工程资料管理的实际过程中，相关部门要结合工程建设的实际情况，明确土地整治重大工程资料管理的相关类别，将其分为项目立项审议资料、项目招标资料、项目投资融资资料、项目财务运行资料、项目施工建设资料、项目参与人员资料、项目材料采购、项目可行性研究报告、规划与预算报告、规划与预算变更报告、验收报告等诸多类别和种类，然后让相关部门对其所涉及的资料按照相关类别进行规范整理、保存或者移交等。

3.3 加强各部门之间的交流协作

由于土地整治重大工程资料的管理涉及到诸多的部门和行业，而且这些资料管理的部门既相互独立，又有交叉融合，因此，在对土地整治重大工程资料相关管理的实际过程中，要加强各部门之间的交流和协作，要相互学习和借鉴相关资料的管理方法，同时，也要注意重要资料的保密性。

3.4 建立有效的资料管理监督机制

在对土地整治重大工程资料管理的实际过程中，要在明确资料管理相关明细的同时，建立有效的资料管理监督机制。为了避免有些工程项目的参与企业或单位在土地整治重大工程建设中只重视工程施工建设，轻视资料管理，工程项目的招标方要在合同中将对土地整治重大工程的资料管理列入合同中，对没有按照相关标准或规范管理整合资料的进行处罚，奖优罚劣，加强对相关资料的管理。此外，还要明确各个部门和岗位的资料管理责任，并将其纳入相关绩效考核之中，以此来全面加强相关资料的管理工作。

3.5 重视和加强信息化技术的应用

在土地整治重大工程资料管理的实际过程中，要重视和加强信息化技术的应用。比如借助GIS技术可以实现土地整治相关数据的实时检测和动态传输，确保相关资料的精准性和及时性；借助计算机信息技术和网络通讯技术，借助相关的数据处理软件，可以大大提升资料整合和资料管理的效率；借助大数据和云计算以及云平台，可以建立土地整治重大工程资料管理的数据库，实现有关信息的共享，方便对其的查阅和调用。

4 结束语

在土地整治重大工程资料管理的实际过程中，有关部门要从土地整治重大工程资料管理的实际出发，结合土地整治重大工程资料的特点，结合国家档案管理的有关标准和规范，采取各种积极有效的措施，加强对其的管理。