新常态下针对大学生创业高校法律服务发展研究*

大众创新、万众创业的时代背景下，在教育部门和高校的鼓励和支持下，越来越多的大学生加入了创业的队伍。现在的大学生创业大都结合互联网技术进行。很多大学生创业者认为创业只需有资金、创意、管理，往往忽视法律风险对创业造成的障碍。但是创业的道路并不是一马平川，而是有荆棘密布，法律风险、法律障碍和法律纠纷随时可能出现。全国政协委员张圣坤曾说，大学生创业容易在法律、资金、导师方面存在难题。

一　高校为大学生创业提供法律服务的必要性

大学生长期在象牙塔这样的温室环境中成长，导致社会经验的不足、法律风险防范意识的淡薄。而现有的创业指导还不能满足大学生创业法律需求。这需要高校能为大学生创业者提供高效的法律服务。解决大学生创业遇到的法律问题，并逐步提高大学生的创业中规避和化解法律风险的能力。

创新创业教育已成为高等教育改革的一个重要方向。2015年5月13日，国务院办公厅印发《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》（以下简称《意见》）为青年创新创业教育改革指出了明确的方向，要求高校要建立健全大学生创新创业指导服务专门机构，对创新创业学生实行持续帮扶、全程指导、一站式服务。共青团中央办公厅印发的《关于高校共青团积极促进大学生创新创业工作的实施意见》中也要求积极构建促进大学生创新创业的政策服务平台。构建综合的信息服务平台，将国家、地区创新创业扶持政策，及时准确地传达、解释给参与创新创业的学生。同时将政策查询、政策落地和法律服务等内容进行整合，提供系统、专业政策法律服务。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》明确要加强创业教育。综上各种国家政策要求高校为大学生创业提供法律服务。

二　高校为大学生创业提供法律服务的可行性

（一）法律服务人才充沛

现在大多一二本高校基本都有专门的法学院系，有些独立学院虽无法学院系但有法学机构及法学教师，基本都是熟悉财经法律的老师。而创业所需的法律服务主要集中在公司法、合同法、担保法、企业破产法、知识产权法、产品质量法、证券法、票据法、劳动法等内容，而这些基本是商法或经济法教材所指向的内容。高校基本都有教授这些课程的师资，有一些还是“双师型”教师，在律师事务所做兼职律师，这是既具有扎实的理论知识，同时还有较丰富的实践经验，同时还可以为高校引入优秀的律师作为高校法律服务的补充力量。

（二）高校可提供法律服务中心的办公空间和设施

其实，高校法律服务中心对法律人才的要求最高，但对硬件设施的要求不太高。法律服务中心是一个轻资产项目，只需一间办公室和基本的办公设施和办公条件，这些大多高校基本能提供。高校可用较低的物质投入让创业者获得高额的风险收益，高校本身也能增进大学生创业者对高校的感情，唤起在校生对高校的热爱和认同感。

（三）高校普遍重视大学生创业

在当前大学毕业生就业压力普遍增大的情形下，社会及高校都鼓励有能力有条件的大学生创业，都希望大学生创业成功，并为以后的学生树立创业榜样。所以当大学生创业者出现经营风险寻求帮助的时候，高校普遍会积极提供各种资源，以切实能帮到大学生创业者。目前，在高校的关心和重视下，大学生创业者越来越多，大学生创业群体越来越庞大，大学生创业成功的案例越来越多，这鼓励越来越多的大学生加入创业者的队伍，高校在一直关注大学生创业群体的过程中，对大学生创业群体可能遇到的法律问题也逐渐有了体系化的应对策略和方案，有些已经成立专门咨询机构。

（四）资金有财政保障

现在从中央到地方关于创新创业项目的资金都比较及时到位。在国务院印发的《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》中强调完善创业资金支持和政策保障体系。[1]各地区各有关部门要坚决支持大学生创新创业活动。高校应多渠道统筹安排资金，支持创新创业服务和大学生创新创业项目。中国教育发展基金会已经设立大学生创新创业教育奖励基金，奖励在创新创业教育方面作出贡献的单位。鼓励社会多群体设立大学生创业风险基金向大学生创业者提供资金支持。继续深化落实各项扶持政策和服务措施，提高高校对大学生创业方面的法律服务水平。

三　针对大学生创业高校开展法律服务建设的模式探讨

由于教育主管部门和创新创业指导机构对大学生创新创业法律教育缺乏必要的指导和有效的政策措施。[2]所以，目前并非所有高校都重视对大学生创业提供法律服务，尤其是大学生创业实效性不好的高校，在尚未有突出的法律纠纷或法律问题出现的情况下，学校领导未关注到这个领域。但在创业氛围比较浓厚、创业效果比较好、法学院系影响大的高校基本都提供相应的法律服务，主要有以下两种高校法律服务建设的模式。

（一）设立法律服务中心提供法律服务

现在部分高校已着手建立创业法律服务中心的实践，大都运行良好。大学生创业法律服务中心是针对大学生创业提供法律服务的公益机构，具有专业性、公益性等特点。在部分有法学院系的高校建立了有多位法律教师指导的学生参与的法律服务中心，向包括创业群体在内的大学生提高免费法律服务，主要开展创业法制宣传、创业法律咨询、创业法律文书写作模板、创业法律纠纷的诉讼及仲裁等多种形式的义务法律援助活动。由于现在大学生都是90后，是在互联网+时代成长起来的，他们接触信息和获取知识的途径更依赖新科技，大学生越来越依赖移动互联网，对比枯燥的教材，大学生主要从微信公众号、知乎等媒体获取新知识，在这种时代背景下，有些高校的法律服务中心开设了微信公众号并及时更新[3]，针对不同的法律领域分门别类提供相应的法律服务，而且实时发布创新创业方面的法律政策、案例及风险提示，这种方式针对性强，能提供个性化法律服务，受到大学生创业群体的关注和欢迎。在提供法律服务的过程中，法律服务中心的学生的法律意识和运用法律解决法律纠纷的能力不断提高；大学生创业群体的法律意识和法律素养也在不断提高，这位企业以后的良性发展奠定了必要的法律基础。这种以事前预防和事后救济相结合的方式，不仅可以减少大学生创业违法行为的发生，能够切实有效地维护大学生在创业过程中的合法权益，而且还可以使经济能力较弱的大学生免于维权的经济压力。

（二）与律师事务所建立合作关系，实施购买式法律服务

此种模式的开展有几种原因：一是在对大学生创业群体进行调研的过程中，相对于法学教师提供的法律服务，大学生们更喜欢校外从事法律实践的法官、检察官、律师、企业法律顾问提供的法律服务，大学生创业团体更相信有实际经验的专家[4]。二是部分高校的法律教师缺乏或法律教师提供法律服务的能力不足，不能满足饥渴的大学生创业群体的法律服务需求。

这种模式的优点是极其具有针对性，能一对一解决大学生创业群体遇到的法律难题和法律纠纷，实效性好，能对症下药；但也有其缺点：在免费提供法律服务的情形下，校外的法官、检察官、律师、企业法律顾问等法律专业人员参与的积极性不高，但如果有偿提供法律服务，大学生创业群体在创业初期尤其在校园创业阶段，不愿意支付高昂的法律服务费，这是一个难以调和的矛盾。目前能运行的比较好的此种方式，有些是高校买单，有些是高校的法学教师利用自己的私人关系要求校外法律专家提供法律服务，但这种存在不可持续的瓶颈。

四　结语

在大众创新、万众创业的新常态下，大学生创业已成为不可逆转的潮流，大学生在市场经济的浪潮里翻涌时会遇到各种风险或陷阱，在创业初期，需要高校提供相应的法律服务，高校完全有条件有能力提供。高校建立法律服务中心和购买法律服务都是可行的选择。如果高校能提供有效的法律服务，就能助推大学生创业者勇攀创业高峰。

[1]郝志功，冯建生，盖世洲.大学生就业创业法律服务体系的构建研究[J].职业时空，2012(11):84-86.

[2]李蔚娅，盖世洲，郝志功.关于构建大学生就业创业法律服务体系的探讨[J].教育与职业，2012(21):78-79.

[3]马蓓蕾，赵海霞.融媒介环境下高校创新创业法律服务体系构建及方式选择[J].鸡西大学学报，2016(04):30-32.

[4]宋君玲.大学生创新创业政策法律服务模式研究[J].科技创业月刊，2016(23):37-38.