广西百色市铝“二次创业”浅析与发展建议

黄粮成 李振强 刘仲昱 许石亮

摘 要：广西百色市拥有良好的铝产业基础，在2017年做出了铝“二次创业”的决定。本文通过深入对百色市铝产业现状进行SWOT分析，结合国际国内宏观形势，铝产业发展趋势，有针对性地提出了科学掌控铝矿石、全力做优氧化铝、坚决做实铝电网等10项发展应对措施，为百色市铝“二次创业”提供了借鉴。

关键词：广西百色市 铝 二次创业

一、百色市铝产业现状

百色市是广西壮族自治区下辖地级市，位于自治区西部，右江上游，西与云南相接，北与贵州毗邻，东与广西壮族自治区首府南宁紧连，南与越南接壤，总面积3.6252万平方公里，是一个集革命老区、少数民族地区、边境地区、大石山区、贫困地区、水库移民区“六位一体”的特殊区域。

百色市铝土矿资源潜力巨大，据初步勘查，铝土矿远景储量可达10亿吨以上，占全国总储量的30%左右。1986年，邓小平同志作出了“广西平果铝要搞”的重要指示，1987年平果铝业公司成立，经过三十多年的艰苦创业和不懈努力，目前百色市已有各类大型铝企业18家，形成年采选铝土矿1800万吨、氧化铝产能840万吨、电解铝117万吨、铝加工260万吨的生产能力，铝及配套产业产值突破1000亿元，为“二次创业”奠定了坚实基础。

但从目前百色市铝产业情况看，“二次创业”面临的问题有：头大：铝土矿资源相对丰富，约占全国总储量的1/3，氧化铝规模大，但由于产业链不配套，造成矿产资源和经济效益的双流失。脖子细：自有装机电量严重不足，区域电网能力弱。腰不壮：电解铝产能低，氧化铝转化率仅为11.9%，氧化铝外运的同时，需要外购铝锭满足本地铝加工的生产。腿不粗：铝加工产品层次低，技术实力强、规模大的知名企业少。

2017年，中共百色市委下发了《关于加快铝产业二次创业的决定》，规划2018年区域电网运行能力突破500万千瓦，氧化铝产能1000万吨，电解铝产能突破260万吨，铝加工产能突破320万吨，总产值突破1500亿元；2020年区域电网运行能力达到1000万千瓦，氧化铝实现80%就地转化，电解铝产能达到320万吨，80%以上就地转化，再生铝产能达到200万吨，铝加工产能达到600万吨，总产值实现2000亿元；2025年精深加工产能占比70%以上，铝产业创新能力、市场占有率、品牌知名度得到较大提升，总产值实现3000亿元。决定的发布，标志着百色市正式拉开了铝“二次创业”的序幕。

二、百色市铝“二次创业”SWOT分析

（一）百色市铝“二次创业”的优势

1.基础优势。百色市铝土矿资源丰富，约占全国总储量的1/3，品质相对优良，易于露天开采，矿石资源的优势为铝产业一体化赢得了市场竞争力。经过30年发展，百色市已形成了完整的煤—电—网—铝—铝加工产业链条，为“二次创业”奠定了良好基础。

2.政策优势。2009年12月，《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，确立百色为全国重要的铝工业基地，2011年7月，国家发改委批复了《广西百色生态型铝产业示范基地实施方案》，2011年12月，广西印发《建设百色生态型铝产业示范基地行动方案》。同时供给侧改革以来，国家出台多项关于清理整顿电解铝行业违法违规项目的相关政策，百色铝产业受国家和自治区支持，拥有电解铝指标，且享受“六位一体”的多重区域优惠政策，这是铝产业发展的最大优势。

3.区域优势。百色市地理位置优越，是大西南出海通道的咽喉，是沟通中国与东盟的重要桥梁和基地。作为国家交通运输部确定的179个国家公路运输枢纽城市之一，全市有国家一类口岸2个、二类口岸1个和7个边贸点，已基本形成高速公路、铁路、航空、航运、口岸五位一体的立体交通格局。临近清洁水电能源大省云南和素有“西南煤海”之称的贵州，易于获得优质低价电力供应。东联珠三角地区，有利于铝加工产品的运输和销售。

4.技术管理优势。百色市拥有众多大型铝工业企业，2016年有中铝广西分公司、银海铝业、百矿集团等8家企业入围中国铝工业百强。如中国铝业广西分公司集矿山开采和氧化铝、电解铝生产于一体，是国内生产装备最优、技术最先进的现代化铝工业生产基地之一，其中心试验室为国家级研发中心；百矿集团转型为以煤电铝为主多元化发展的综合能源集团，2017年跻身中国煤炭企业50强第40位，位列广西百强企业第40位。

（二）百色市铝“二次创业”的劣势

电供应不足和价格偏高严重影响百色市铝工业的健康发展，目前百色市区域电网电价0.36元/kWh，处于全国电价中游水平，比全国电解铝平均电价高0.05元/kWh，区域电网的建设滞后于铝工业的发展。生产要素出现结构性矛盾，百色市铝土矿资源配置出现短缺，六个煤电铝一体化项目逐步投产，煤炭资源量支撑不足，铝产业二次创业用地储备不足，且受地形制约较大，土地使用成本高，对于集约集群发展形成一定影响。

（三）百色市铝“二次创业”的机遇

百色市铝“二次创业”具备了天时、地利、人和的条件：全市上下凝聚了铝产业一体化“二次创业”的坚定共识；东部地区成本上升，中部地区环保压力巨大，电解铝产能向西部能源丰富和成本低的地区转移；国家鼓励提高资源就地加工转化率，可以把资源、能源优势转化为经济优势；随着国家、行业和企業扩大铝应用的不懈努力和新兴产业的发展，国内铝材远期潜在市场广阔；宏观调控清理不合规产能，规范电价计费标准，铝产业发展面临重新洗牌的新机遇。

（四）百色市铝“二次创业”的挑战

我国经济已从高速增长转入中高速增长的“新常态”，经济下行压力加大；短期内国内工业产能过剩，市场竞争激烈，铝企业盈利压力巨大；中美贸易战对中国经济和铝产业造成一定影响；区域电网建设受宏观政策、电力规划、煤炭去产能等影响，面临一定风险；银根收紧，资金筹集面临压力，受美国加息影响，资金成本可能加大；环保政策越往后越严，环保投入需要进一步加大。

三、对百色铝“二次创业”的建议

（一）总体目标

综合分析百色市铝“二次创业”，已具备了资源、人才、政策等各类基本条件，可以说机遇远远大于挑战。对于百色市铝“二次创业”的总体目标建议是：发挥资源优势，打造具有国际竞争力的铝全产业链，建设绿色红城新铝都。其中，氧化铝规模：1000—1200万吨，化学品氧化铝占10%；电网：推进滇电黔电入百工程，区域电网全覆盖，直供电100%，电价控制在0.3元/KWH；电解铝规模：400万吨，100%铝水合金化；铝加工规模：600万吨，高端产品占有率超过70%；再生铝规模：200万吨；规模产值：3000亿。

（二）具体措施

1.科学掌控铝矿石。虽然百色市铝土矿资源丰富，但如果不科学合理进行开采，不仅会造成资源浪费，而且对矿石价格也会有影响。百色市必须从宏观层面加强铝土矿资源开发的规划引导，特别是要严格禁止铝矿石无序开采与外运，加大铝矿石深层探勘力度，鼓励氧化铝企业通过高低品位矿石搭配，科学合理开采使用铝矿石。同时做好未雨绸缪，利用沿边沿海优势，提前布局海外铝矿石资源。

2.全力做优氧化铝。从百色市现状看，氧化铝产能840万吨，远远超过电解铝117万吨产能的需求，虽然电解铝产能未来还需大力发展，但需要根据电解铝产能规划，适度控制氧化铝建设规模。同时要积极提升产品附加值，紧盯航空航天、环保、制药等产业发展，引导企业发展高品质化学品氧化铝。在产业发展过程中，高度重视尾矿、赤泥的综合利用和安全环保问题，坚决守住安全、环保红线。

3.坚决做实铝电网：电网和电价是百色市整个铝产业链，特别是“二次创业”的短板。因此必须加快推进百色铝电区域网建设，利用地域优势，积极引进云南水电直供，择优选择贵州煤电直供补充，通过百矿集团等平台，跨区域整合煤炭资源，彻底解决电网、电价瓶颈问题。

4.补足做强电解铝。结合供给侧结构性改革要求，用好用足现有电解铝建设指标，积极承接中东部地区电解铝产能转移，实现氧化铝的就地消化。加强智慧工厂建设，降低劳动成本，提高生产效率。同时鼓励电力企业通过参股、战略合作等方式参与到电解铝产业中，引导铝电价格联动，实现电、网、铝企业合作多赢。

5.精准布局铝加工。减少铝锭重熔的烧损和耗能，建立铝水资源合作共赢的机制，确保铝水资源就地合金化粗加工率100%；大力发展高附加值工业型材、高端建材和高品质生活用铝，抓住轨道交通、汽车等产业电动化、轻量化的契机，积极推动与上汽通用五菱等汽车企业的合作，提升产品竞争力与附加值，打造闻名全国的铝加工基地。强力推进高端加工企业与上下游企业在股权和业务上进行深度合作，高端化产品率超过70%。

6.提前谋划再生铝。随着铝土资源逐渐匮乏，铝消费存量越来越大，再生铝占铝产量的比重会越来越大。要紧紧抓住发展趋势，充分利用铝“出生耗能、终生节能”的优势，大力发掘城市矿山，积极布局再生铝产业。从政府层面完善再生铝产业布局和回收体系建设，加快出台税收等再生铝产业发展优惠政策，利用互联网+，布局回收网络，鼓励废铝资源进入百色市，加强再生铝同级使用研究，打通技术、信息、政策、资金、产业链路。

7.协同推进铝辅业。统筹区域规划，适度集中建设铝产业所需的预焙阳极、铝用阴极、烧碱、氟化盐等配套项目；统筹工业技术服务推进协同检修，建设备品备件生产基地，集中备品备件供应；推广“电子商务+现代物流配送”的铝产品流通模式，开展铝产品销售、物流及信息服务；集中建设铝产业检测检验中心，推进检测服务。

8.加快做旺铝交易。发挥百色市铝产业的集聚优势和沿边沿海的区位优势，建设集仓储、物流、检测、金融、信息交流一站式铝产业交易平台，积极推动与东盟国家在铝土矿、电解铝及相关产品的贸易合作，引进铝贸易企业，强化与上海期货交易所合作，成立铝期货交易公司，建立铝期货交割仓库，打造产贸结合、期现联动，在国内建立较具影响力的铝交易市场。

9.打造特色铝文化。通过文化来引导和推动百色市上下铝“二次创业”，鼓励支持铝企业开展技术创新，营造铝创新文化；建设全铝标志性建筑或景观，营造铝特色文化；扩大工程用铝，营造以铝代钢（塑）、以铝节木（铜）的铝应用文化；推进铝制造业节能、环保改造，营造铝绿色文化。

10.建设红城新铝都。在补短板、强协同、上层次上下功夫，瞄准实现产业总量规模化、产业结构集群化、产业水平中高端化的發展目标，做好铝“二次创业”的统一规划和顶层设计，通过加快产业园等基础建设，推进产城融合，通过出台鼓励、引导等政策，做好招商引资，通过建设铝职业学校，引进高端成才和院士团队，加速人才建设，为打造红城新铝都做好服务保障等基础性工作。

四、结论

百色市铝“二次创业”有好的基础、好的机遇、好的政策，只要坚持改革开放，坚持创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，紧紧抓住西部大开发、一带一路建设、东盟区域发展等机遇，深化供给侧结构性改革，走节能减排降耗、循环经济之路，以质量提升、效益增长为核心，以技术进步、协同创新为动力，积极健全矿石、冶炼、加工、贸易等铝产业体系，构建上下游有机衔接高效协同的产业链和创新链，推动铝产业高质量内涵式发展，就一定能实现百色市铝“二次创业”，打造新时代红城铝都。

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