对交通强国建设背景下水运发展的认识

李扬

经过改革开放40年的发展，我国交通实现了跨越式发展，无论是基础设施还是运输服务都取得了举世瞩目的成就，交通运输从改革开放前的瓶颈制约发展到总体缓解再到基本适应国民经济和社会发展需要，我国已经成为交通大国。就水路运输而言，截至到2017年末全国拥有水上运输船舶14.49万艘，净载重量25651.63万吨，载客量96.75万客位，集装箱箱位216.30万标准箱；全国港口拥有生产用码头泊位27578个，其中，万吨级及以上泊位2366个；全国内河航道通航里程12.70万公里，其中等级航道6.62万公里。

交通运输业是国民经济发展的基础性、先导性、服务性和引领性行业，发展取得的巨大成就与所处的时代大背景息息相关。当前我国特色社会主义建设进入新时代，社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾已经发生深刻变化，交通运输的发展战略也要紧跟形势，重新定位。站在新时代发展全局，党的十九大提出了建设交通强国的宏伟目标，这是党和人民对交通运输发展的殷切希望，也是新时代全体交通人为之奋斗的新使命。建设交通强国，要坚持世界眼光、中国特色、人民满意，要紧跟国家战略安排，服务大局，当好先行。水运是现代交通运输体系的有机组成部分，需要在交通强国建设的大背景下构思谋划好水运篇。

一、交通强国建设水运篇本质就是实现水运现代化

水运在现代交通运输体系中具有运量大、能耗少、污染小、成本低的技术经济特性，是支撑和服务经济社会发展的基本物质保障，是经济区域开发的引领性力量，是全球物流价值链的关键环节。

从国内发展战略来看，水运在综合运输体系中作用显著，2017年全国水运全年完成货运量66.78亿吨，占全国营业性货运量的14.1%；货物周转量98611.25亿吨公里，占全国营业性货物周转量的51.2%。国家提出的长江经济带发展战略、京津冀协同发展战略、一带一路发展倡议都和水运发展息息相关。水运在国家战略布局中发挥着黄金水道的运输功能。

从国际产业布局上看，国际货物贸易的90%以上依赖海上运输，2017年海上全球货物贸易总量达到116.8亿吨，其中我国原油运输、散杂货运输和集装箱运输的占比分别达到18.8%、33.1%和18.2%左右。我国拥有国际船舶运力世界领先，吞吐量全球前10大港口中我国占据7席。海运成为我国融入世界产业体系的纽带。

但是，我国水运的综合实力与美国、日本、欧盟等经济发达国家相比，呈现出大而不强的特征。以国际海运为例，我院的研究表明，我国海运综合实力还处于中等偏上水平，与海运强国还有很大差距。

为了满足新时代我国经济社会发展需要，建设交通强国势在必行。建设交通强国首先是要强国家，能够满足中国“两个百年”发展目标的交通需求，能够实现以人民为中心的交通运输服务，能够让中国与世界更加紧密地联系在一起；其次是自身强，能够在技术创新和市场治理上引领全球，能够实现交通产业的高质量发展，能够全面实现交通现代化。作为交通强国建设的水运篇，其核心就是在中国现代化的进程中、在交通强国建设的背景下，全面实现水运交通的现代化。

二、水运现代化首要就是发展理念的现代化

党的十八大以来，党中央提出新发展理念，这是经济活动的总指引，是产业发展的总遵循。全面实现水运交通的现代化，首要是贯彻落实新发展理念，构建全新的现代化水运发展理念。按照新发展理念的要求，结合水运发展的特点，可以将水运现代化的发展理念归纳如下：

一是要树立总体国家安全观，实现发展安全。水运是安全的运输方式，但是随着中国与世界的经济联系更加紧密，国内的资源配置更加活跃，安全风险不断加大，对安全发展的要求越来越高。从总体国家安全观的角度分析，水运安全包括中国进出口资源海洋运输及其主要通道的运输安全、中国国内港口和海外投资港口运营的反恐安全、中国沿海和内河运输的航行安全、中国港航企业的生产安全等，提高这些方面的安全保障能力是中国现代化进程的必然要求。

二是要以人民为中心，实现服务便捷。水运发展的本质是服务。党的十八大以来以习近平总书记为核心的党中央更加强调发展要以人民为中心。一切发展为了人民，人民群众满意不满意是衡量一切工作的出发点。建设人民满意的交通也是交通强国建设的价值所在，因此，实现便捷的运输服务，强化不同运输方式之间的无缝衔接，是交通强国建设水运篇的价值所在。

三是要以水资源的永续利用为导向，实现绿色发展。水运是绿色的运输方式，因为水运本身来自自然，依托天然的海洋和内河等水资源，实现水资源的高效利用。因此，要通过水运现代化，应用更加绿色的运输装备和运输组织方式，更加清洁的航运能源和更加完善的生态工程，在发展中秉持绿色理念，让海洋更清洁，让河流更生态，来自自然、回馈自然。

四是要以智慧航运为引领，实现运输高效。交通是科技创新应用的重点领域。随着新的产业革命浪潮的涌动，以大数据、云计算、人工智能、机器人为代表的新技术突飞猛进，对传统的产业正在产生颠覆性的影响。具体到水运领域，以自动驾驶船舶、E-航海、全自动化码头为代表的智慧航海正扑面而至，中国水运交通应当主动引领技术创新方向，才可能在现代化进程中有一席之地。

五是要充分释放水运的技术经济特性，实现总体经济。水运的规模经济优势明显，社会经济的外部成本很低。随着船舶大型化、港口智能化、航运服务数字化的发展，水运作为物流价值链的重要组成部分，在低成本、大运量、高可靠等方面优势明显。要通过完善现代综合立体交通体系，通过科学合理的运输经济政策，发挥市场配置资源的决定性作用和政府宏观调控功能，优化运输结构，宜水则水，充分释放内河沿海和远洋运输的经济功能。

三、水运现代化要分步推进

水运现代化需要按照交通强国的战略部署分步推进。建设交通强国将采取两步走战略：第一步是从2021年到2035年，基本实现交通运输现代化，进入世界交通强国行列。第二步是2035年到本世纪中叶，要全面实现交通运输现代化，进入世界交通强国前列。

按照交通强国建设的阶段性目标，我院研究提出水运现代化也按照两个阶段推进：

一是从2021年到2035年，按照交通强国建设的总体要求，现代化水运体系基本建成，我国水运在安全、便捷、绿色、高效、经济发展方面全面达到世界先进水平，在沿海港口建设与运营、低碳绿色发展、自主科技创新等方面世界领先，能够基本满足国家安全、经济社会发展和人民美好生活需要对水运的需求。

二是从2035年到2050年，按照交通强国建设的总体要求，现代化水运体系全面建成，我国水运在安全、便捷、绿色、高效、经济发展方面居于世界前列，在沿海港口建设与运营、低碳绿色发展、自主科技创新等方面引领全球，在运输装备、内河港口建设与运营、服务保障能力和治理能力等方面世界领先，为全面建成交通强国当好先行，为世界水运发展贡献中国智慧和中国方案。

要实现水运现代化的两步走战略，应当把以下几个方面作为战略重点任务加以推进：一是抓住交通发展黄金期，持续优化水运基础设施体系；二是强化自主创新能力，发展先进精良的水运装备；三是树立以人民为中心的价值追求，不断升级水运服务质量；四是抓好重大科技突破和技术变革的历史机遇，大力推进水运领域科技创新；五是不断深化改革，加快推动水运治理体系和治理能力现代化；六是持續对外开放，构建开放融合发展新格局；七是加强平安水运建设，全面提升水运安全发展水平；八是加快推进水运绿色发展，实现水资源的永续利用；九是充分利用国际国内资源，推进支撑保障体系建设。

（作者系交通运输部水运科学研究院院长）