加快旅游业转型升级云南全力推进“旅游革命”

张佳佳

8月10日，记者从云南省人民政府新闻发布会上获悉，针对云南省旅游市场存在的突出问题，省委、省政府决定对传统的发展理念、发展方式和发展模式进行根本变革和创新，从四大方面、十九项举措，彻底整治旅游市场，全力推动“旅游革命”，努力实现云南旅游业高质量发展，把云南打造成为世界级旅游目的地。

云南旅游亟待转型升级

云南旅游业自上世纪70年代后期开始，先后经历了起步发展、加快发展、支柱产业建设、旅游“二次创业”和旅游强省建设5个重要发展阶段。总体上看，云南旅游业起步早、力度大、发展快，在旅游目的地打造、旅游景区建设、特色旅游产品开发、旅游品牌营销宣传等多个方面开创了先河，形成了具有品牌效应和影响力的“云南旅游发展经验”，一度是中国旅游业发展的领跑者和排头兵。

“十三五”以来，随着全域旅游、大众旅游时代的到来，旅游市场存在着“整治、反弹、再整治、再反弹”、旅游产业亟待转型升级、旅游资源优势尚未充分发挥等问题。云南旅游业面临严峻的发展形势，也面临难得的发展机遇，来一次“旅游革命”适得其时。

深化整治旅游市场秩序

据云南省政府副秘书长和丽贵介绍，云南省将从根除不合理低价游、加强旅游团队运行监管、严厉打击涉旅违法犯罪行为三方面深化旅游市场秩序整治。

根据《云南省旅游市场秩序整治工作措施》，依法严厉查处发布、销售“不合理低价游”产品，组织、接待“不合理低价游”团队，签订“阴阳合同”逃避检查等违法违规行为。旅行社在接待旅游团队时，须制作和填报电子行程计划书，载明团队运行路线、停留地点和时间信息，告知团队全体游客，上报统一管理平台。针对涉旅违法犯罪行为，进行“高压严打”，发现一起、打击一起。在重点旅游景区、旅客聚集场所公布报警电话，建立多部门联动的游客投诉快接快处和及时反馈工作机制，及时处置警情。

着力构建云南旅游诚信体系

和丽贵介绍，云南省依据国家有关规定，参照国际先进经验，立足实际，建立旅游服务的“云南标准”、评价体系和动态管理机制。对在全省开展旅游经营活动的旅行社和导游、旅游景区、旅游餐饮企业、旅游住宿企业、旅游汽车公司等涉旅企业开展诚信评价，形成优胜劣汰机制。建立由规范指数（政府评价）、品质指数（专业评价）、体验指数（游客评价）构成的旅游企业诚信评价体系。由政府有关管理部门对旅游企业的经营行为进行综合评价，三项指数加权平均形成诚信指数，公开发布，作为政府监管依据，并为游客选择旅游企业提供参考。

努力提升旅游供给能力

为推动全域旅游发展，重点打造一批主题鲜明、交通便利、服务配套、环境优美、吸引力强、受广大游客欢迎的品牌旅游目的地和高品质旅游景区。持续推进“厕所革命”，加快汽车旅游营地建设，推进全省高速公路服务区整治提升，将高速公路服务区打造成为云南旅游的一张亮丽名片。

引进和培育知名品牌旅游企业，提升旅游智慧化水平。以“一部手机游云南”建设为抓手，进一步深化云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等新一代信息技术与旅游的深度融合，大力发展智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游特色小镇、智慧旅游企业。

大力重构旅游管理机制

加强行业自律管理，推动建立权威高效、结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的旅游行业协会体系。强化属地管理责任，加强综合监管，服务全域旅游。按照“1+3+N+1”旅游市场综合监管模式，构建旅游投诉快速处置机制，建立健全“1+ 16+129+X”（“1”“16”“129”分别为省级、州市级、县级旅游市场监管综合调度指挥中心，“X”为涉旅企业）旅游投诉处置工作体系，强化旅游综合监管考评，坚持每季度对州、市人民政府监管效能进行量化考评，重点对落实旅游市场综合监管领导责任、建立旅游综合监管机制、涉旅投诉案件处置效率、发生涉旅负面舆情、发生涉旅安全事故、受到上级处理、游客投诉率、游客满意度等情況进行考核。