基于警务云平台的警察职业安全与健康管理系统设计构想

文/南宁职业技术学院 韦战；云南警官学院 李强；贺州市公安局 黄炳传

一、背景分析

（一）警察执勤执法伤亡严重及身心欠佳，突显现实需求。警察行业具有高风险和高强度的特点。近年来，我国正处于社会矛盾突出、社会治安高犯罪化、社会治安形势复杂严峻的社会转型时期。繁重的执勤执法工作任务和存在诸多不安全因素的执勤执法环境使警察时刻面临着危险，暴力袭击、侮辱、恶意投诉等非法侵权事件频发，造成公众严重伤亡。警察一直加班，全年加班。身心健康总体水平要比全国普通人群健康水平低，不同程度呈现出职业相关疾病，特别是一线实战单位民警身体健康问题严重，亚健康现象成为常态，心理健康问题加剧，工作倦怠问题突出。

（二）警察职业安全健康观念逐步改变，职业安全受到重视。随着“以人为本”执勤执法安全理念的树立，警察必须保证具有绝对的执勤执法权威，只有在安全和积极的情况下，我们才能有更多的优势和能力来最大限度地努力拯救人们的生命和财产。我国陆续出台了多项涉及民警工资福利、抚恤优待、执法权益、风险保障等政策，强调既要从严治警，也要从优待警。党的十八大和十八届三中全会明确提出完善警务职业安全的要求。2015年，全国公安局会议也提出深化人民警察职业保障体系改革，建立体现人民警察超负荷、强应急、高风险职业特点的工资待遇保障体系。将努力提高警察的积极性和团队的凝聚力，警察职业安全与健康理念逐步转变，职业保障得到了进一步重视，但是警察因公伤亡人数仍处高位，警察亚健康问题还有待研究，探寻破解之道，警察职业安全与健康风险防控机制还有待完善。

（三）信息技术进步与推行智慧警务，提供了设计与开发的有利条件。目前，我国公安机关大力推行警务云平台建设，这是深化公安改革的必然趋势，也是创新公安社会治理方式的大趋势，有助于执法与服务水平的转型升级，也为加强警察职业安全与健康管理提供了有利条件。警务云平台在设计，模块创建和应用功能开发方面吸纳了警务职业安全与健康管理的概念。智能挖掘大数据并深入应用，在一定程度上解放了警力，搭建警务职业安全健康管理体系，建立健全警察执法安全风险防控机制，优化智能警务建设和运行，提高警务效率。

二、系统层次结构

基于警务云平台的警察职业安全与健康管理系统是一个面向全国各级公安机关、基层科所队、广大民警职业安全与健康相关信息为基础的一体化网络管理信息平台，结合警察职业安全卫生管理现状，保障需求和信息化需求，确立“部级—厅局级—地市级—科所队”四个层次的体系架构。

科所队级系统，主要负责民警基础信息的维护，在职民警岗位变动时及时更新相关信息并维护相应的职业危害因素、健康检查及培训信息，对警察职业病防护、执勤执法防护装备用品发放以及职业病危害因素监测与评价等信息进行维护及统计查询。

地市级系统，主要负责对本单位警察职业安全健康信息的查询及统计，了解各单位相关信息，通过数据分析，它为各种应用系统提供数据支持，并为领导决策提供信息来源。协调和指导各部门和分支机构开展职业安全健康管理。

厅局级系统，主要负责对区域警察职业安全健康信息的查询及统计，了解各单位相关信息，通过对数据整理分析，为有关决策提供信息来源及依据，协调指导各地市公安机关开展职业安全与健康管理工作。

部级系统，通过对各地区汇总数据的综合分析，为领导决策提供数据支持，统筹协调指导开展全国职业安全与健康管理工作。

三、系统功能与设计

为提高警察职业安全与健康的管理水平，建立起高效、快捷、科学的警察职业安全与健康管理平台，笔者通过多年调研以及数据分析，应用安全科学与风险管理原理，探索警务工作中危险源辨识的具体方法及原则，初步构想建立集警察个人职业安全健康档案、职业危害因素监测与评估、职业安全与健康管理、职业安全与健康培训、职业安全与健康管理档案、职业健康康复、安全防护用品管理、报表管理8个业务子系统为主要内容的职业安全与健康管理系统。该系统集成现有相关队伍管理系统与创新研发新子系统相结合，对接和整合相关系统资源，打破信息孤岛，搭建大数据库，实现执勤执法安全风险防控、维权申诉、职业安全健康教育培训、防护装备管理、职业安全健康档案与报告、优抚工作等功能一体化一站式服务，并开发移动终端APP应用，可以安装在警务通手机上，使得警察职业安全与健康工作走上信息化，借力科技实现“实时、高效、科学管理”。该系统不断收集警察执勤执法安全健康防护的相关基础信息数据，实时传输交换至警务云平台数据库进行数据挖掘、信息碰撞、分析处理，实现对警务工作流程中的每一个环节进行数据可视化监控，对警察职业生涯的安全与健康状况进行实时跟踪、评估与预警，也为警察职业保障提供信息支撑和决策依据。如“图1”所示：

（一）警察个人职业安全健康档案子系统。该子系统主要针对警察基本信息、职业履历以及职业病接触史、既往病史、职业病诊断情况、工作调动记录等进行管理，并自动生成警察个人职业安全健康档案，坚持以民警为中心的原则，实现各类信息大数据的集中显示，查询方便、快捷、高效，在民警调入、调出、岗位变动等引起职业危害因素发生变化时，平台对相关人员进行提醒，对民警健康情况进行检查测试，职业安全和健康培训等，为警察的职业安全和健康提供了可靠的保证。

图1 警察职业安全与健康管理系统组成

（二）警察职业危害因素监测评估子系统。该子系统主要用于监测和评估警察所暴露的职业危害，预防和控制执法职务中的安全和健康风险，包括职业危害。日常监测与总结模块，现场执法现场危险因素汇总模块，可能产生职业危害的设备物料模块，职业危害监测现状和评估结果报告模块，维权申诉模块，安全事件应急处理模块，优惠待遇养老模块等。

（三）警务职业安全健康监测管理子系统。该子系统与警察职业安全与健康档案、民警年度体检数据对接，实现对民警职业安全健康检查信息的综合管理，包括离职前、离职后、紧急情况检查后、主要检查时间、检查机构、检查类型、检查结果和书面通知等。上岗前及在岗期间的检查结果，主要包括是否异常，职业禁忌以及是否有其他疾病，并且系统会根据以上体检结果自动汇总，比起人工汇总，更加方便快捷。

（四）警察职业安全与健康培训子系统。该子系统主要针对民警上岗前及在岗期间职业安全与健康培训情况进行管理，包括培训类型、培训时间、培训机构和综合评分，除了内部培训管理模块之外，各单位培训计划模块，专业机构培训证书获取模块。

（五）警察职业安全与健康管理档案子系统。该子系统针对执勤执法危害因素、申报职业病防治计划、职业病防治经费、职业病主要防护设施、防护设施维护、可能产生职业病危害设备执勤执法警示标志、职业安全与健康监管监察意见和落实情况等信息以及附件信息提供安全可靠的存储管理与维护。

（六）警察职业健康疗养子系统。该子系统主要实现对警察职业健康疗养信息的综合管理，按照各地方公安机关有关民警休息休假、疗养相关的规定，系统对民警的疗养时间、疗养周期、疗养地点、下次疗养时间及今年是否疗养等信息进行管理，此外，系统提供筛选功能，可查询出某年度需要进行疗养的民警，相关工作人员根据这些信息进行民警的疗养安排，落实从优待警政策。

（七）警察执勤执法防护装备用品管理子系统。该子系统主要根据警种、岗位接触、职业危害因素等，记录执勤执法安全与健康防护用品发放使用情况，支持民警防护用品必备清单、发放历史记录、年度防护用品发放一览表等报表生成与导出，可以为后勤装备保障提供决策依据。

（八）报表管理子系统。该子系统可根据以上各个子系统录入的信息数据自动分析生成警察职业安全与健康各类数据报表，主要包括民警基础信息、警察职业安全与健康教育培训、警察健康检查、疗养防护用品发放、职业危害因素监测与职业病防护等各方面，提供导出、分析、打印报表等功能。

四、主要创新点

（一）实现警察职业安全与健康信息电子化、可视化、共享化。通过本系统实现对执勤执法民警的职业安全健康档案和各类职业安全健康信息，由原来的多级人员纸质化管理，粗放型系统管理转变为集中的电子化与信息化管理，减少人力成本，增加了无纸化办公比例，大大提高了工作效率，实现职业安全健康信息可视化，共享化。

（二）实现警察职业生涯各阶段职业安全与健康管理动态化、科学化、智能化。本系统从民警参加工作起全程记录民警所接触的职业危害因素，健康体检记录，既往病史和职业病诊断记录，职业健康疗养等，以民警为中心，全面管理和掌握民警职业生涯的各个阶段的职业危害及职业安全健康情况，并针对健康体检、疗养等进行预期提醒，实现警察职业生涯各阶段职业安全与健康管理动态化、科学化、智能化。

（三）实现国家警察职业安全与卫生工作管理的整合与规范化。本系统通过系统权限设置，实行分级管理，公安部可对各地各单位进行数据汇总查询，查看统计图表，了解各地区各单位的职业安全健康状况和管理情况，通过本系统形成统一的综合管理模式，完善国家职业安全健康管理机制，切实推动全国警察职业安全卫生管理向科学规范方向发展。

五、运行方式与预期效果

该系统根据110接处警信息发出安全提示提醒，并可通过移动终端APP送达每位执勤执法民警，要求民警在警务工作流程中的每一个环节都要进行危险源辨识与风险防控确认检查，安全防护装备是否齐全，安全防护措施是否落实并应用终端APP做好现场视听资料及相关情况收集反馈。一旦发生执法和安全事故，将及时进入事故管理程序，开展事故调查，统计分析，预防和控制以及应急和救援措施。涉及民警因公伤亡的执勤执法安全事故，还应及时通过警察职业安全与健康管理系统进行相关评估核定，提供科学结论，在推进抚恤优待工作的同时，以警务实战及警察职业安全与健康管理工作需要为导向，完善警察职业安全与健康管理系统建设，并不断优化升级，进一步深入拓展具体应用，丰富管理服务功能，如职业安全与健康水平评估，执勤执法安全认知及能力测评，心理干预及辅导，安全文化宣传教育，开设维权申诉渠道等。

根据同类系统应用情况来看，该系统稳定，可以实现数据安全管理，用户界面良好，操作简单方便，有利于职业安全健康管理的智能化和信息化，通过各单位对该系统的广泛应用增加了无纸化办公的比例，平台功能自动匹配捕捉，辅助录入，不需要重复录入；各类报告书规范、格式标准，并能储存在数据库中，调用方便快捷，自动出报告，效率高；数据准确性可达到100%，数据统计汇总准确，速度快，减少各单位耗材及设备维修支出。有效替代更繁重的手动工作，极大地简化了工作流程并减少了工作量。