崇左市边境地区森林防火隔离带建设现状问题及对策

闭群英

(崇左市森林资源利用站，广西 崇左 532200)

1 引言

边境森林火灾，不仅破坏边境生态建设成果，更涉及对外关系和边境地区稳定。营建生物防火林带作为一项主动、高效的森林防火措施，不仅是减少森林火灾发生、阻隔林火蔓延的防护带，也是保护边境生态环境的绿色屏障，是一项集防火、生态、经济和社会效益于一体的多功能、多效益系统工程。

2 基本情况

崇左市有4个县(市、区)与越南接壤，边境线长533 km，其中森林接壤地段386.09 km，占边境线总长度72.4%。崇左市边境森林资源集中，森林生物量载量高，且树种以易燃的马尾松、速丰桉和可燃的其他软阔为主，发生森林火灾频率高，据统计，2010～2016年底，中越边境共发生森林火灾95起，其中越南境外引发的森林火灾18起。一旦发生边境森林火灾后，扑救制约条件多，难以协调跨境扑火、空中灭火等，扑救难度大，在这样的背景下，建设边境森林防火隔离带成为堵截林火入境的最有效手段。近年来，崇左市高度重视边境森林防火隔离带建设，目前，全市共建成边境隔离带共长度264.95 km，其中自然、工程阻隔带长度186.73 km，生物防火隔离带78.22 km，有效减少了边境森林火灾的曼延，维护了边关稳定。

3 存在问题

3.1 建设补助标准偏低

据统计，国家从2012～2014年先后共投入崇左市边境森林防火阻隔带新建资金623.22万元，作为新营造防火隔离带和前三年的抚育费用，2012年投入100万元，2014年增加到353.22万元，尽管补助逐年增加，但与实际投入仍有一定差距。按2014年国家投入353.22万元补助经费测算，要新建边境防火隔离带任务为273.6万m2，平均每平方米仅为1.29元。雇一个工人每天最少也要100元，加之崇左市边境地区路途偏远，交通极为不便，运送苗木、肥料成本高，测算下来每平方米实际投入约2元左右。崇左市中越边境地区为经济欠发达、少数民族聚居的地区，森林防火基础设施严重滞后，拿不出更多资金投入外火防控，防火隔离带建设进展缓慢。

3.2 后期管护费用无保障

国家下达营造边境防火隔离带建设补助资金时仅考虑了造林和前三年抚育的资金投入，但三年后的长期维护管理费用政策无保障。虽然崇左市也积极整合各类资金积极推进边境生物防火隔离带，但由于资金有限，抚育管理跟不上，建成后的防火隔离带有的杂草丛生，有的过于稀疏，影响了整体的防火效果。如龙州县2012年建成的2 km八角边境防火隔离带，2014年交付当地边民后几乎无人管理，目前杂草比人还高，根本看不到八角树。

3.3 监督机制不完善

由于边境防火隔离带要求靠近边境线建设，加之中越两国贸易日益活跃，边民来往频繁，越方边民对防护隔离带建设多有干扰，毁苗事件时有发生，使得边境生物防火隔离带施工不顺。加之边境地区县(市)防火办机构人员编制少，仅为4～5个人，平时只能维持日常值班和办公室业务，对边境防火隔离带建设监督管理不到位，成效低。

3.4 施工过程存在安全隐患

崇左市中越边境沿线山高、坡陡、地理环境恶劣，加之1979年开展的抗越自卫还击遗留下来的雷区部分地段未得到清除，据统计，目前全市边境林区尚有约25 km地段雷区未得到彻底清除，情况复杂，造成了项目建设用地难以落实，施工过程存在安全隐患，极大制约了造林工作的开展。如：2012～2014年国家下达崇左市边境防火隔离带新建设任务为45.6 km，目前已完成建设任务31.6 km，还有14 km任务未完成，其中已落实用地5 km，还有9 km建设用地未得到落实。2015年宁明县中标公司在开展边境防火隔离带建设中发生了地雷爆炸事件，造成一辆挖掘机被炸毁，所幸未造成人员伤亡。

4 加强边境地区防火隔离带建设的对策建议

4.1 提高边境防火建设资金补助标准

建议上级部门在下达边境森林防火阻隔带建设资金时，能充分考虑到崇左市中越边境沿线山高坡陡地理环境恶劣的造林难度，适当提高补助资金标准。

4.2 加强后期管护资金保障

建立边境森林防火隔离带长期维护经费保障机制，加强后期抚育管理，边境防火隔离带建设长期维护经费纳入中央财政预算，并按国民经济发展水平逐年加大扶持力度，以有效调动边民参与边境防火隔离带管护的积极性，确保建设成效的持续发挥。

4.3 建立边民联防机制

从国家层面来推动中越边境森林防火联防，建立中越边境森林防火联防机制，争取越方边民对建设边境防火隔离带的支持。

4.4 加快边境排雷工作进度

建议国家继续加大中越边境排雷工作进度，对危害边疆人民群众生命财产安全、影响边境开放开发的雷区予以排除，确保边境防护隔离带建设顺利推进。