勐腊县森林资源保护和发展举措探讨

朱先成，孙 晴，张 能，龚江红

(云南省勐腊县林业局，云南 勐腊 666300)

1 引言

勐腊县森林资源丰富，动植物种类繁多，素有“动植物王国”的美誉，然而，随着时代的发展及历史的原因，非法占有林地、乱砍滥伐、刀耕火种、蚕食林地等现象一时难于杜绝，局部地区的森林资源、生态环境仍遭到了一定破坏。在工业化和城镇化快速发展的今天，各类工程建设项目越来越多，林地占用量逐年增加。根据勐腊县“十三五”规划，拟实施重大建设项目达到48项，预计占地征收林地面积为1672.00hm2；根据《云南省人民政府关于下达“十三五”期间年森林采伐限额的通知》规定，勐腊县年森林采伐限额为68.59万m3。所以，必须要高度重视森林资源的保护和发展的关系，只有处理好两者的关系，才能实现森林资源的可持续发展。

2 勐腊县森林资源管理现状及存在的问题

2.1 现状分析

随着经济社会的发展和人民生活质量的不断提高，人们对生态文明建设的需求也日益增加，林业的地位越来越显得重要。长期以来，由于人们对森林资源的过度依赖，使林业的发展和森林生态功能的供给难于满足人民对生态环境的需求。

多年来，全县林业系统干部职工为了保护森林资源，对林业事业的发展做出了重大贡献，特别是国家实施天然林保护工程和退耕还林工程以来，在对现有的森林资源进行有效保护的同时，全面发展人工林基地建设，不断优化林业产业结构，使林业经济得以持续、健康发展。通过多年实施，目前，勐腊县“天保工程”和“退耕还林工程”的成效显著，天然林资源得到了有效保护，人工林商品林基地建设规模不断扩大，林政管理工作进一步规范，农村能源建设稳步推进，森林防火工作实现了连续7年无森林火灾的好成绩，林业事业发展前景广阔。

2.2 存在问题

2.2.1 林地管理形势严峻

近几年来，由于受橡胶、茶叶、香蕉等市场的影响，在经济利益的驱使下，局部林区出现毁林开垦、蚕食林地、林下种茶、环剥树皮等违法行为。随着农地天然林的不断流转，导致林权、界线纠纷不断显现，影响地方经济、社会稳定发展。生态公益林补偿标准偏低，部分林权所有者宁愿开发农地天然林也不愿接受公益林补偿资金。林政管理形势依然严峻。

2.2.2 森林资源保护管理工作困难

山区少数民族群众仍然过度依赖森林资源，保护森林资源意识淡薄，对国家的法律法规认知不足，乱砍滥伐、乱捕滥猎、刀耕火种等的现象时有发生，野生动、植物资源遭到一定程度的破坏，对保护森林资源工作带来了一定的压力，人与自然和谐共处道路还任重道远。

2.2.3 林业产业规模小，产业化水平较低，效益不高

林业产业产值偏低，企业规模小，不集中，经营粗放，资源利用率低，发展滞后。林农与龙头企业经济发展不协调，林产业发展不均衡，易出现“跟风”现象，一旦受市场价格波动影响便导致高投入，低收入的情形，林农企业的经济利润低。林业加工企业管理不规范，小、散、乱现象突出，初级产品多，精品少，附加值小，竞争力不强，缺乏规模化、规范化精深加工企业。

3 勐腊县森林资源管理原则

3.1 统筹协调的原则

科学协调森林资源保护与经济发展的关系，确保森林资源能优化配置，实现经济、社会和生态效益的统一。

3.2 合理利用森林资源原则

认真贯彻执行国家和省有关森林采伐限额管理规定，按照“严格保护、科学利用、持续发展”的原则，不断优化森林结构，提高森林质量，增加森林资源总量。

3.3 广泛参与的原则

合理编制森林资源保护利用方案，采取多种方式，引导公众积极参与，收集社会各界人士、专家学者和公众团体对森林资源保护利用提出意见、建议，编制勐腊县森林资源保护利用方案，并认真贯彻实施。

3.4 注重宣传实效原则

为提高广大人民群众的生态环保意识，使全县各界人士参与森林资源保护行列，县林业部门每年开展1～2次声势浩大的保护森林资源宣传专项行动，将国家的林业方针政策、法律法规等宣传到基层、到村寨，从而，进一步提高全县各族群众的爱林护林意识。

4 林政管理工作的措施和对策

森林资源林政管理是林业工作的重要组成部分，对维护天保工程、退耕还林工程的成果和推动林业跨越式发展具有保障作用。根据当前国家林业方针政策结合勐腊县实际，提出了几点林政管理工作的意见和建议。

4.1 集约经营，改变传统生产生活方式

在森林资源的培养过程中，首先要把握“因地制宜”、“适地适树”的原则，选用良种壮苗进行规模化、集约化经营。对低效林和残次林需有效进行改造，科学配置树种，提高林地质量，增加森林资源总量。

要加大森林资源的保护力度，减少对森林资源的过分开依赖，认真贯彻执行森林生长量大于采伐量的原则，对森林采伐限额和林地使用限额进行严格管理。加快农村能源建设步伐，改变农村传统生活模式，推广沼气池、太阳能和农村砖混结构房屋等新型生活方式，减少森林资源消耗，实现森林资源质量的不断提高和数量持续增长。

4.2 加大执法力度，严肃查处非法占有林地违法行为

4.2.1 加强各类建设项目征占用林地管理

严格执行建设项目使用林地审核审批程序，按照《森林法》和《建设项目审核审批管理办法》的规定，对使用林地项目进行严格审批，对未批先占、少批多占、异地使用林地等违法行为进行从严查处；对已审批的使用林地项目，按标准实行异地造林、交纳植被恢复费，确保林地(植被)面积不减少。

4.2.2 落实管理责任，实行责任追究制

森林资源管理工作实行目标管理责任制，实行县对乡(镇)、乡(镇)对村、村对组的管理责任制度，实行层层签订目标管理责任书，每年年底对责任书进行检查考核，并进行奖惩办法。同时，将管理责任落实到个人，按照行政一把手是第一责任人，分管领导是主要责任人，相关股室负责人是直接责任人的的目标管理制度，实行一级抓一级，层层抓落实。在辖区范围一旦出现破坏森林资源的重大案件时，将按规定追究相关人员的行政责任。

4.2.3 提高执法水平，加大执法力度

进一步加强林业行政执法队伍建设，提高政执法人员的业务水平，每年举办1～2期林业行政执法培训，通过培训，不断提高全县林业系统的执法水平，规范执法行为，树立林业行业形象。同时，加大对森林资源的监管力度，严厉打击毁林开垦、乱砍滥伐、乱捕滥猎、蚕食林地、环剥树皮等各种破坏森林资源的违法行为，真正起到“追究一人，教育一群，打击一点，震慑一片”的效果，不断改善林区的治安环境，维护生态平衡。

4.3 加强部门联动，促进协调管理

勐腊县人民政府统筹安排全县森林资源保护管理工作，县林业行政管理部门负责日常管理事务，县属各部门实行齐抓共管，做到责权分明，各司其责，相互协调，积极配合的联动机制，为维护全县森林资源的安全和林业可持续发展做出应有的贡献。

5 结语

森林资源是人们赖以生存的基础物质，但是，随着人类无止境的开发利用，生态环境遭受到了严重的破坏，许多物种面临灭绝的风险。为了保护生态环境，改善人类的生存环境，必须改变过去“靠山吃山”的传统观念，引导社会各界人士，树立人与自然和谐共处的观念，积极参与到保护森林资源的行动中来，自觉抵制各种破坏森林资源的违法行为，使全县的森林资源得以持续、健康发展。