基于地下空间合理开发和有效利用角度的城市精细化管理

冯 萍，许 政，王筱晓

(1.北京建筑大学 工程结构与新材料北京市属高等学校工程研究中心，北京100044；2.北京建筑大学 建筑与城市规划学院，北京10004)

1 引言

城市的出现是人类经济发展到一定阶段的产物，是人类走向成熟和文明的标志。我国自改革开放以来，经济建设取得了长足进步，从而带动城市建设高速发展。然而伴随城市数量及城市人口的急剧增加，城市管理也面临着诸如发展空间不足、资源短缺、环境污染等一系列挑战。如果不加以有序调控，势必会加剧问题的恶化。2017年的全国两会上，习近平总书记提出了“城市管理应该像绣花一样精细”的总体要求[1]。

开发利用地下空间作为解决城市人口、资源、环境、防灾减灾等危机的重要举措，也是国家的重要战略需求。1991年日本东京城市地下空间国际学术会议就指出：“19世纪是桥的世纪，20世纪是高层建筑的世纪，21世纪是地下空间的世纪”。能否在这样一个时期，更好地将城市地下空间的建设与城市管理相结合，从原有的粗放型管理向精细化管理模式跨越，是我国城市建设管理普遍面临的命题。

2 城市精细化管理和城市地下空间建设

城市精细化管理的概念是借鉴20世纪50年代日本企业的精细化管理理念和管理技术，将其引入城市管理中[2]。综合运用市场、法律、行政和社会自治等手段，通过城市管理目标量化、管理标准细化、职责分工明晰化等措施，形成以“精致、细致、深入、规范”为内涵的城市管理模式[3]。

地下空间作为宝贵的不可再生的空间资源，一旦开发利用很难进行调整，因而，对城市地下空间精细化地管理开发与利用势在必行。在互联网大数据背景下，在运用现代科学技术的基础上，通过现代先进的流程化、准确化和高科技的手段，加强人工智能与城市地下空间建设以及管理等方面的深度融合，从而使城市地下空间资源达到配置最优化，继而提升整个城市的智能化、信息化、标准化程度，实现整个城市智能化精细化管理。在实施技术先行的同时，也要从人文社会角度对城市地下空间进行城市结构和功能的完善，通过发展多样性、弹性多元的城市公共空间增加城市活力，多层面体现城市对人、对生命价值的关怀，切实为城市居民提供实实在在的幸福感、获得感。

对于城市地下空间的精细化管理而言，既要有高瞻远瞩的科学规划和宏观把控，也要有便于实践操作的法律导则；既要有章可循，也要有细致入微的人性化管理；既需要有严谨详实的互联网数据支撑，也需要热情洋溢的充满活力地全民参与。

3 城市精细化管理策略

3.1 精准化统计地下空间数据，实现城市空间容量的精细化管理

土地作为城市空间存在和扩展的载体，如何在有限的土地取得合理的最高城市容量，从而为城市发展提供必要的空间值得城市管理者深思。作为人口大国，我国土地资源的可持续利用是实施可持续发展战略的必然选择。由于缺乏城市规划和管理经验所造成的城市发展空间匮乏，是我国诸多城市发展所面临的困境。

大数据科技时代的到来，为精准统计城市地下空间数量、性质等提供了必备的技术条件。随着人们对耕地资源是国家最重要的战略资源之一的认知提升，传统以蚕食农业用地“摊大饼式”的扩大城市用地发展模式显然已不符合时代发展要求。合理有序地开发地下空间，增加城市空间容量，不仅是解决城市土地紧缺的有效途径，更是实现城市空间容量精细化管理的基础。通过现代科学技术获得新的数据来源和可靠的数据质量，理清现存和可待开发的城市地下空间数量及用途，明确城市地下空间的资源属性和产权归属，规范管理和登记，建立完善的城市地下空间基础数据库，为实现城市土地的集约利用提供了基础数据，是城市实现精细化管理的基础。

3.2 加强地下综合管廊等市政基础设施建设，保障城市地下生命线的顺畅运行

城市地不断膨胀和工业规模的不断扩大，在破坏城市环境的同时也导致城市地区生态的恶化和灾害的发生。而人口密度、城市功能的重要程度以及对基础设施的依赖程度加剧了城市在面临灾害时的脆弱性。肩负着公众日常生活必不可少的水、电、气、热、交通等方面的城市生命线工程显得愈发重要。

城市地下综合管廊在将市政管线纳入综合管廊，在解决城市“拉链”问题，提升城市地下空间利用率，有效改善地下空间集中开发地区管线敷设空间受限问题的同时，已成为在发生紧急情况后提高城市防灾能力，最大程度保障城市正常运行的重要基础设施。同时，智慧化信息化管廊系统的建设、远程监控、动态管理、城市基础设施管理的跨部门信息共享等，提高了管理效率，成为推动城市转型发展、智慧城市精细化管理的一项重要措施[4]。

3.3 城市轨道交通的辐射作用，高效整合城市功能

自1863年伦敦第一条城市地铁开通以来，城市轨道交通凭借运量大、速度快、安全可靠、准点舒适的技术优势，已经被公认为缓解城市交通压力的最理想百万人口大城市交通工具。我国自1971年1月15日正式开通北京地铁1号线第一条线路运营以来，截至2017年底，开通运营轨道交通线路171条，总里程5083.45 km。

城市轨道交通在缓解城市交通压力、提供便利交通的同时，成为引导城市空间发展、优化城市用地布局、改善城市环境质量的一种最有效的交通方式。城市轨道的总体线路设计、站点选择、功能定位等都需与城市总体发展规划紧密结合，使之在促进工业、运输、房地产等产业发展的同时，促进沿途土地升值，带动周边商业等功能发展，从而进一步发挥轨道交通对周边区域经济发展的辐射作用。如今，轨道交通已逐步从单一的车站及线路，发展到多种交通工具于一体的综合交通枢纽，再到与地下商业等功能结合的轨道交通商业综合体，高效整合了商业、商务、文娱、会展信息等服务功能，进一步实现了城市功能的高效整合[5]。

3.4 探索地下空间的再利用，拓宽城市服务渠道

在现有城市管理中，原有人防设施长期搁置所造成的资源浪费以及由众多社区人防地下室改造而成的群租房带来的安全隐患，一直是社会各界关注的问题。如何对原有地下空间进行整治清理，如何避免浪费、防止反弹、有效再利用，也是实施城市精细化管理急需解决的问题之一。

许多城市已经开始了这方面的积极探索，将地下人防设施的平时使用和战时使用结合起来，在保证原有地下设施功能的基础上，通过灵活多样的整治改造方案，增加了很多惠民功能。如西安、重庆、郑州、杭州多地在夏季将人防工程免费开放供市民避暑，成为市民休闲纳凉好去处。在北京，一些小区试点联手社会第三方公司，将智能储物仓、惠民仓等形式引入地下空间，供居民租赁使用；获得2016年DFA亚洲最具影响力设计奖的北京地瓜社区则是一个将城市老旧人防设施进行改造后，成了拥有理发店、图书馆、儿童游乐区、3D打印室、咖啡厅、健身区、会议室及其他社交活动共享空间的场所案例。这些积极拓宽城市公共服务的设施，也为城市实施精细化管理模式提供了切实可行的措施。

3.5 创建活力地下公共空间，丰富城市生活

让城市充满活力，让生活充满阳光，这不仅仅是城市管理者的美好愿望，更是城市居民对美好生活的憧憬。城市活力作为衡量现代城市管理的重要指标，展现在经济活力、社会活力和文化活力等方面[6]。城市需要活力，需要人气，就需要营造出丰富多样的充满趣味性的空间场所，从而满足城市居民在日常生活和社会生活中的物质与精神需求。通过城市空间的精细设计管理，因地制宜地创建和利用地下空间，可以为城市营建充满活力的特色功能区，提高大众参与活动的积极性。

诸如每年有4、5个月冬季漫长时光的城市加拿大蒙特利尔，通过地下城的建设使得如今即使在白雪皑皑大雪纷飞的冬季，蒙城人依然可以悠闲地看展览、喝咖啡、漫步街头……在我国，诸如北京华熙Live·五棵松结合近2万m2的下沉广场形成的HI－UP商业区；福州南街、深圳华强北等新兴地下商业街的崛起，北京奥林匹克公园下沉广场、广州花城广场、上海静安寺广场等下沉广场的建设都成为现代城市设计的重要空间节点，为创建城市特色活力功能区，丰富城市生活增添了靓丽一笔。

4 结语

要做到城市地下空间的精细化管理涉及方方面面，应充分发挥好“互联网技术＋城市人性化管理”的结合。在合理利用现代信息科技技术，切实做到城市地下空间基础设施数据全面翔实的同时，积极拓展地下空间的社会服务功能，发挥城市轨道交通的辐射作用，利用地下空间为城市创建活力功能区，动员更多社会力量参与城市活动和管理，从城市整体环境入手去解决城市精细化管理遇到的实际问题，从而形成共建共治共享社会治理格局。