林业建设项目可行性研究报告编制中需要注意的一些问题

吴国文

(广西壮族自治区林业科学研究院，广西 南宁 530002)

1 林业建设项目可行性研究报告的主要内容及编制要求

1.1 主要内容

林业建设项目可行性研究报告的主要内容有：项目区现状调查及分析，项目建设的总体目标及具体目标、建设内容和规模，包括技术、管理、经济、环境、安全生产等各方面的建设方案、项目效益评价、可行性研究结论与建议等。

1.2 编制要求

林业建设项目可行性研究报告应充分反映项目建设可行性研究过程、结论，内容齐全，数据科学，论据充分，达到项目审批和据此开展项目初步规划设计的要求；选用的主要设施设备在规格、参数等方面能够满足预期的要求；对重点项目及项目中的主要技术和经济方案，应进行两个或两个以上的方案比选；支撑项目建设所需的各类协议、合同及审批文件等。

2 编制林业建设项目可行性研究报告需要注意的一些问题

2.1 注重项目前期调研

在林业建设项目可行性研究报告编制过程中，往往存在着因前期调研不够充分而导致编制出的报告缺乏实际操作性的情况。比如前期对林地权属的调查论证不够明晰，导致在之后的项目建设过程中出现各种各样的产权纠纷问题，使项目建设无法顺利开展。另外，对项目区内及周边现状情况调研不够详细，没有从实际出发来制定相应的方案，也将导致后期无法按照既定方案来实施。

考虑到可行性研究报告编制人员可能对项目建设地区的情况缺乏足够了解，因此，在实地调研中应尽量收集包括与项目直接或间接相关的各类基础资料、上位规划等，充分吸收消化相关资料的重点、难点，并将其体现在所编制的报告中。需要注意的是，林业建设项目经常涉及农业、环保、国土、交通、海洋、水利等非林系统内容，因此，在前期实地调研收集资料时必须考虑周全，尽量防止遗漏。

2.2 文本编制应遵循相关的林业技术标准、规程

一些林业建设项目可行性研究报告的编制人员，由于对项目所涉及到的有关树种缺乏必要的专业知识储备，对各树种的育苗、造林、管护技术方案的设计过于笼统，在生产方案编制过程中也没有参考项目建设涉及到的各个树种的相应技术规程，导致后期在实施过程中出现各种各样的问题而影响项目建设的推进。因此，在制定技术方案时，应有针对性地参考国家及地方制定的不同树种的造林、育苗技术规程。同时，在平时的工作中也应注意及时积累各类林业专业知识。

此外，在制定林区道路、灌溉设施等基础设施的方案时应参照标准建设规范来实施。以林区道路的建设为例，林区公路的设计方案应充分参考《LY/T 5005-2014 林区公路设计规范》等专门的设计标准来制定。

2.3 编制框架应根据项目类型有所侧重

对于不同类别、不同经济用途的建设项目，在编制可行性研究报告中所使用的框架也是不同的，因为项目类别不同、目的不同在编制上的侧重点也不一样。对于不同类型的建设项目，如营造林、自然保护区、种植业等，它们的资金构成、资金使用途径等内容也不尽相同。在进行项目可行性研究报告编制的时候不能套用一套模板，而应该对项目的重点内容进行突出设计，这样才能确保设计文件的完整性，增强其可操作性。

2.4 明确项目建设年限、进度计划以及实施组织管理形式

林业项目与其他行业工程建设项目有所不同，受气候、环境等因素影响较大，且林木生长有固定的周期性。因此，在项目可行性研究报告中，建设期限不宜具体到年、月，而应阐述为项目建设共需多长时间。编制单位还可根据实际情况编写重点项目建设计划表，制定相关的进度计划及项目推进过程中的组织管理形式。

2.5 重视安全生产方案的制定

森林防火以及病虫害防治是林业建设项目的重要组成部分，这也是其区别于其他行业的一个重要方面。一些工程咨询单位在编制可行性研究报告的过程中往往只注重技术方案的制定，而经常忽略安全生产方案的重要性。森林火灾及病虫害对于林业资源的破坏力巨大，在报告编制当中务必要保证防火林带及防火设施的建设与配备，对于森林主要病虫害的防治应提出相应的解决办法。同时，还应制定森林枯枝处理、农药化肥使用、节水灌溉设施建设、劳动安全生产等一系列保障措施。

2.6 客观预测项目建成后的效益

效益评价是林业建设项目可行性研究报告中的一个关键环节。由于林业建设项目普遍具有建设周期长的特点，因此，在预测项目的成本及效益时不应仅考虑当前的参考价格，还应具有一定的前瞻性。根据各类林业项目涉及的具体树种特点，通过市场现状调查、价格分析、需求量预测、竞争力判断、风险因素分析等方法做出切合实际的效益分析和预测。此外，根据项目实际制定经营管理方式是发挥林业项目投资效益的有效保障，充足的运行经费是发挥投资效益的物质保障。在编制、上报林业建设项目可行性研究报告时应充分预估项目建成后的管理运行方式以及经费的筹措方法，以保证项目建成后能够稳定运营。

2.7 附图制作应按照相关规范

林业建设项目需要大量的图纸作为支撑，例如，营造林方案设计图、建筑设计图、给排水工程设计图等。在制作这些图纸时，应严格遵守《LY/T 5002-2014 林业工程制图标准》《LY/T 1821-2009林业地图图式》等林业专业制图规范。

3 提高林业建设项目可行性研究报告的途径

3.1 提高认识, 科学立项, 强化项目管理

公正、科学、客观是编制项目可行性研究报告的基本原则。尤其是林业项目，必须结合林业自身实际情况，注重前期基础材料的收集、整理，并在论证、分析这些材料时持客观、公正的态度，从定性、定量上进行调查、分析、预测，做出全面的分析、论证、计算, 并对项目建设过程中的不确定性和实施管理中应注意的问题提出建议，确保论证结果可以真实反映出社会经济发展的规律，为正确的决策提供科学的依据。同时，为确保林业项目建设的可持续发展, 包括林业在内的各级行政主管部门也应该充分认识到可行性研究报告的重要性, 认真强化林业建设项目可行性研究报告各项环节的审批工作。

3.2 实行项目负责制

具有林业甲级工程咨询资质的设计单位每年可能承接大大小小多达百余项的林业建设项目可行性研究报告编制任务，无论是该单位的技术权威或技术管理部门，都很难不出纰漏。因此，根据具体建设项目的特点，选好项目负责人，往往能起到好的效果。一个专业基础扎实、工作尽责的项目负责人，可以有效促进项目组成员高质高效开展各项工作，从而提高报告文本的整体质量。反之，若项目负责人专业基础不牢、业务素质较差，所提交的报告文本往往会存在严重的质量问题。

3.3 提高工程咨询人员自身业务素质

工程咨询人员是可行性研究报告实际编制人，可行性研究报告的质量与编制报告的工程咨询人员的素质有紧密的关系。工程咨询人员往往需要具备较强的综合分析、判断能力，以求在熟悉各项政策、法规、标准的前提下能运用各种方法来解决遇到的实际难题；要了解所在地区主要林业树种的育苗、造林、管护技术，林业生产规律，林产品销售方式，以保证编制的报告符合实际情况;还要具备一定的建筑工程设计能力和财务评价分析能力，以此节省人力成本。因此，咨询设计人员应在平时工作、生活中注意提升自身的素质和能力，及时掌握各行业最新动态，加强时政、相关法律法规、技术标准、专业规程的学习。

3.4 严格执行校审

可行性研究报告编制完成后，需由编制单位派有经验的业务骨干、技术总监等进行校核、审核和审定。通过严格的内部审查，即可以及时发现并纠正报告中可能存在的重大问题或方向性、技术性失误，同时也可以将报告中的各类错漏出现率降至最低。

4 结语

近些年来我国在林业建设项目的申报、审批等方面一直处于较为粗放的管理状态，且在对项目的实施、管理上，由于起步较晚，也存在着诸多的问题。但是，相信随着今后工程项目建设管理制度的逐步规范、完善，林业建设项目可行性研究报告的编制也将越来越受到相关部门的重视，相关的编制、审批流程也会更加明晰，可行性研究报告在林业工程项目建设中的作用也将越来越重要。