论扫黑除恶与下乡扶贫

徐怀远　王少杰

摘 要：近日，中共中央、国务院联合印发了《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，其阵势令很多人惊诧。上一次2006年展开的打黑除恶专项工作，是中央政法委牵头，而此次上升到中央和国务院联合印发，这意味着中央对打黑的重视程度，已经上升到国家战略。扫黑除恶的目的主要有两个，一个是在农村打赢土改，释放生产力。另一个是在城市打赢金融战，提高生产率。这就说明扫黑与下乡扶贫有很重要的联系。

关键词：扫黑 下乡扶贫

引 言

我们把最近几年，几个热门话题：“乡村振兴战略”、“精准扶贫”和“扫黑除恶”放到一起，就会明白，在十九大上，将扶贫脱贫列为我党的头等大事。那么“扫黑除恶”和重建基层党组织，自然会成为我国未来五年的重中之重。所以，党中央和国务院就联合下发“扫黑除恶”，其目的，就是从解决经济制度和政商环境入手，重新整顿基层吏治，再引导资金进入中西部进行扶贫和城镇化。

一、“扫黑”与“打黑”有何不同？

为什么将2006的打黑，升级为2018的扫黑呢？我们通过10年前的那波打黑就能明白，任何黑社会都有保护伞，如果只打黑不扫保护伞，那么黑社会迟早会再一次复燃。所以，打黑能够升级为扫黑，其根本是在过去五年的深度反腐过程中，打掉了涉黑的“保护伞”

（一）扫黑更加全面深入，重视程度前所未有

“扫黑”与“打黑”，虽然只有一字之差，却区别很大：

第一，这次“扫黑”，重视程度前所未有。党中央、国务院专门印发通知，整合多部门力量，集党和国家之力要把这个问题解决好。

第二，过去“打黑”更多是从社会治安角度出发。这次“扫黑”是从夯实党的执政根基、加强基层政权建设、维护国家长治久安的角度，在更大范围内，更全面、更深入的扫除黑恶势力，打击违法行为。

第三，过去“打黑”打的多，防的少。这次“扫黑”更加重视综合治理、源头治理、齐抓共管。各行业的主管部门明确了扫黑责任，加大了防范力度。

（二） 扫黑打“黑伞”，基层“拍蝇”是关键

扫黑就要铲除黑恶势力生存土壤，这个土壤就是基层腐败这个“保护伞”。一些基层干部，担心打黑除恶影响当地形象和投资环境，影响个人政绩和仕途，不同程度存在上不愿打、不敢打、不真打、不深打等问题，助长了黑恶势力嚣张气焰。

从群众的切身感受来讲，发生在基层的、身边的腐败影响更深更大。因此通知明确要求：把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，深挖黑恶势力“保护伞”。

“扫黑”就要有一把强大的“扫帚”，这就是调动多部门形成扫除的合力。中南财经政法大学教授徐汉明表示，党和国家有效整合各部门资源力量，综合运用法律、经济、行政等多种治理手段，形成强大合力，将更加有效地扫除黑恶势力。

二、扫黑与乡村扶贫有何关系？

会有人问，扫黑和下乡扶贫能有什么关系？倘若在“扫黑除恶”之前就去振兴和扶贫，一个负面的例子，就像2004年国务院提出振兴东北，大量的中央资金倾斜，可结果呢？糜爛的基层党组织，与黑社会勾结的官僚体制，将中央投入的资金全部榨干，东北不仅没有成为国家预想的新经济发动机，反而在“振兴”后开始大幅拖国家后腿。所以说扫黑和下乡扶贫之间有很大的关系。

我们国家正在进行西部大开发战略，所以，中央在振兴中西部之前，必须要吸取当年振兴东北的教训，在中西部大规模投资之前，必须先“扫黑除恶”。这也是“扫黑除恶”为什么会上升为国家级战略，并被迅速推动的最根本原因。

三、扫黑与振兴中西部

“西部大开发”是中华人民共和国中央政府的一项政策，目的是“把东部沿海地区的剩余经济发展能力，用以提高西部地区的经济和社会发展水平、巩固国防。从而振兴中西部和城镇化，究其根本就是释放人口红利和土地红利。

（一）人口红利方面。

人口红利，一方面能够为中国的工业化提供充足而低廉的劳动力，避免低端制造业向东南亚流失，维持国家完整的工业体系，避免美国日本工业空心化。另一方面，中国人口红利在2018年正式结束，届时内需将大幅下滑，只有推动农村人口进城，在“住房不炒”之下，没有房贷压力的他们才能继续拉动消费，并提升人口出生率，避免欧美国家靠接纳移民解决内需和人口下滑。

（二）土地红利方面。

在土地红利方面，国家宣布不再垄断土地供给，将释放农村集体土地。这也意味着，大量廉价的土地将涌入土地市场，这将极大降低工业和房地产的成本，而土地进入流动市场，更将极大的增加全民的财富。

但是，在农村城镇化和工业化的迅速推进过程中，无论是拆迁还是土地出让，伴随着大量的红利释放，必然会再次出现过去几十年改革开放过程中，地方官员和开发商、黑恶势力勾结再次出现。

倘若不能建立好基层党组织并打击黑恶势力及其保护伞，城市化和产业升级的过程中，一方面，各级官僚将通过各种手段插手利益，地方黑恶势力势必借此膨胀；另一方面，巨大利益的牵扯与纠纷，很容易导致农村大规模的动荡。

结 论

我们要知道，历史上每一次释放土地红利，都伴随着重大的机遇和挑战。前车之鉴，后事之师，在对农村进行大规模“土改”之前，以“扫黑除恶”清荡地方豪强，加强党对地方的控制力。只有这样，才能保证了农村的顺利发展，避免不合理的情况存在。

参考文献：

[1] 王胜俊，关于中国特色社会主义司法制度的几点认识.[J].求是，2011（5）

[2] 《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，2018年1月

[3] 黄德海，集权、分权与经济的均衡发展—以改革开放20年的政策演变及西部大开发为例[J].财贸经济，2002（12）

[4] 洪兴建.中国地区差距、极化与流动性.[J].经济研究，2010（12）

[5] 金三林，“十三五”做好扶贫开发工作的几点思考.[J].发展研究，2016 （1）

作者简介：徐怀远，烟台大学经济管理学院农村与区域发展专业研究生。

王少杰，烟台大学经济管理学院农村与区域发展专业研究生。