我国事业单位财务预算管理现状及对策探讨

于娇

摘要：事业单位预算主要是指事业单位根据自己的职能活动为了自身事业的顺利开展，以及按时完成上级单位下派的年度工作任务为目的来进行编制的年度财务收支预算，它是事业单位财务工作的基本依据，反映了事业单位一个会计年度财务收支情况。随着我国全面进入市场经济的深化改革阶段，预算管理成为政府履行职能的重要财力保证。加强事业单位的预算管理工作，对于事业单位提高工作效率，提升内部管理水平，促进自身职能的实现具有重要的意义。

关键词：事业单位；财务预算管理；现状及对策

中图分类号：F810 文献标识码：A

引言：随着国民经济不断发展，我国行政事业单位财务管理的改革也随之加快，财务管理中的预算管理是行政事业单位活动的重要组成部分之一，必须要紧跟时代步伐。虽然在新预算法实行后，有效地解决了预算执行公开等问题，但在实际工作过程中，行政事业单位预算管理依然存在一些困难。本文先对我国事业单位财务预算管理现状及对策进行分析，以供参考。

一、事业单位财务预算管理的基本概述

当前事业单位预算管理需要结合事业单位实际发展情况，对各个部门预算进行科学化编制，能够全面提升事业单位资产资源实际利用效率。目前事业单位与社会诸多企业和单位之间财务管理和预算管理之间存在诸多不同之处，管理模式以及管理目标之间存在一定差异，事业单位主要是从服务社会的角度出发，更好地促进社会精神文明建设。此外，事业单位是重要的公益性和服务性组织，财务来源较为广泛，所以当前强化事业单位财务会计与预算管理工作对服务社会具有重要意义。

二、我国事业单位财务预算管理现状

1.预算管理责任意识不强

虽然预算编制过程中基本都有每个部门的参与，且经费都已分解到部门和个人，但在实际资金执行过程中，基本都是财务人员在进行预算管理，进行预算分析和执行督促，而其他部门人员很少有预算执行的责任意识，各部门缺乏相互配合，这样容易造成预算管理过于简单化、粗放化。

2.预算编制缺乏规范性与科学性

目前，我国事业单位预算编制过程一般为首先由事业单位根据本单位实际情况上报基础数据至财政，财政根据事业单位上报的基础数据进行下达控制数，然后事业单位根据财政下达的控制数并结合单位未来一年内的发展计划进行大致的测算。预算过程中大部分都没有细化到具体项目上，预算支出达不到逐笔进行核对的要求。这种预算编制方法没有建立在对事业单位各部门的实际资金使用情况进行充分了解和交流的前提下，往往在预算执行过程中无法落实相关的人员管理责任。另外，这种预算编制不够全面，不能将单位未来一年的全部收支囊括在内，不能达到对事业单位全部内部资源的有效整合。

3.预算执行力度不强

很多预算单位在争取到预算指标的时候，没有合理安排预算资金的使用进度，导致年末突击花钱现象的发生，这反映了预算单位在预算执行力方面有所欠缺。虽然财政部门在执行预算的过程中会定期公布预算执行力的数据，但是没有引起预算单位的重视。执行力有欠缺，对如何进行科学合理的预算管理造成了困扰。

4.预算绩效评价缺乏全面性和有效性

预算绩效评价是国家开展的一项增强预算科学性和有效性的改革措施，它包括事前、事中、事后三个部分，绩效评价的开展对事业预算管理的科学化、规范化起到了积极的促进作用，但是在执行中也存在着一定的不足。在预算编制阶段，预算系统有一套完整的评论指标，从经济效益指标到社会效益指标面面俱到，但是在事业单位上报阶段，由于上报人员能力的不足，加之项目内容的复杂性，上报指标内容五花八门，笼统的定性的指标居多，定量的、明确的指标较少。上级部门又缺乏足够的人员和明确的标准对这些目标进行审核，造成不科学、不具有实际操作性要求的指标被审批通过，使预算评价系统的有效性得不到有效地保证。

三、我国事业单位财务预算管理对策探究

1.树立管理意识

第一，加强对职工的培训，提高职工的财务预算意识，增强职工内部对财务管理的重视程度，从思想方面影响员工，提高工作效率。第二，管理意识的树立还体现在增强财务管理的素质。丰富单位内部的财务素质，全面推进财务素质在内部的发展，保证行政事业单位的平稳运行发展。

2.采用更为科学、规范的预算编制方法

第一，事业单位在编制预算时，应当充分了解和掌握有关政策和规定，确保不错编、漏编，全面准确地反映单位的财务收支总体情况，并确保在规定的时间内完成预算编制。第二，事业单位在编制预算时应遵循“量入为出、收支平衡、保证重点、效益优先”的原则。以收入定支出，不超支预算，在确保人员经费支出的前提下再安排其他经费支出。第三，编制预算时，应将单位的全部收支均纳入预算，包括纳入预算管理的非税收入、经营收入和支出、事业收入和支出。将单位的全部收支纳入预算编制是确保单位实现全面预算管理的重要基础。第四，编制项目预算时，应结合事业单位的具体情况，根据预算项目的用途细分经费收支的经济科目，确保项目预算的有计划性、可执行性和专项性。

3.建立奖惩机制，加强预算执行力

首先，财政部门要设立预算指标执行率的考核体系，并在每个季度公布各预算单位的预算指标的执行情况，要求各预算单位进行经验总结。对严格按照预算执行进度的预算单位在各考核周期要给予发文表彰，树立优秀典型，号召其他预算单位学习；对远远没有到达预算指标执行进度的相关预算单位的主要负责人与财务人员进行约谈，帮助他们查找原因，制定提高预算执行力的方案。其次，预算单位也要建立针对预算执行情况的分析监督小组，安排人员对预算指标执行进度进行定期的计算与考核。同时，预算编制人员要对预算方案进行层层分解，细化到各个部门和个人，并明确财政资金的使用性质和金额，防止超预算支出和随意改变财政资金的用途的情况发生。

4.完善预算绩效评价体系

在执行预算支出过程中，应时时以绩效目标为导向，可以根据评价对象和内容的不同分别实施事前、事中、事后评价。对于新增项目要进行事前评价，充分评估其合理性，提高财政资金配置效益。对于实施中的项目进行事中评价，推动项目通过项目具体实施情况与绩效目标的对比，对于绩效评价好的项目，优先进行资金安排，对于绩效评价差的项目，暂停或取消安排，这样就将财政资金配置到使用最高效的领域。对重要项目进行绩效再评价，利用第三方评价机构，有效提高绩效再评价工作的专业水平。对于评价完的结果要充分利用，建立相关的绩效评价平台，将收集到的评价信息存储到信息库里，这样能够让各个部门之间资源共享，进而促进相关的评价管理。与此同时，还可以将评价的结果公布于众，利用互联网信息技术，让预算绩效评价体系受到广大群众和社会媒体的监督，能够有效地保证行政事业单位的财政资金收支的公开和透明，以达到提高财政资金使用效率，推动绩效评价体系的不断完善。

结束语：事业单位的预算管理是一个系统而复杂的工程，随着国民经济的发展，科学技术的进步，对预算管理提出了更高的要求，只有不断加强制度建设，提高信息化程度，强化制度落实，强化社会监督，才能不断提升预算管理水平，才能真到实现编制有目标，执行有监控，完成有评价，结果有反馈，反馈有应用的预算管理目标，让财政资金为社会经济的发展发挥更大的作用。

参考文献

[1]谭文玉.论内部控制导向下行政事业单位的财务预算管理[J].湖南行政学院学报，2018（03）：93-96.

[2]李潮阳，周宁.探究加强事业单位财务管理内部控制的主要对策[J].财会学习，2017（24）：256.

[3]柴艳艳.基于提升事业单位财务管理水平的思考[J].全国流通经济，2017（36）：15-16.

[4]赵玲.关于加强事业单位财务管理工作的思考[J].中国商论，2017（36）：116-117.

[5]王雨.事業单位财务管理的科学化与精细化趋势分析[J].价值工程，2016，35（04）：44-46.