浅析流动党员管理的难点及对策

蔺志纲

摘要：随着经济社会的不断发展，人口流动越来越频繁，很多党员因为就业、居住等方面的原因而脱离了党组织，成为了流动党员。流动党员数量越来越多，就带来了流动党员管理问题，而传统的封闭式党员管理模式也遭受到了巨大的挑战。十八大以来，全面加强党建工作不断推进，如何与时俱进地改进流动党员管理模式，根据流动党员的特点来创新管理策略，成为了党建领域的一个重要课题。本文在对流动党员界定、构成以及特点进行全面探讨的基础之上，归纳了当前流动党员管理工作中存在的难点，围绕这些难点论述了当下做好流动党员管理工作的具体策略，以期给基层党组织做好流动党员管理工作提供一些启示和借鉴。

关键词：流动党员；管理；难点；策略

引言：在经济体制改革不断深入，就业方式日益多元化，交通愈加便捷，人口流动限制越来越少的情况下，我国人口流动呈现出来了前多未有的特点，一方面是流动更加频繁，另一方面是流动人口规模快速增加。庞大的流动人口群体中有一个相对特殊的群体，那就是流动党员，数量越来越庞大的流动党员如何管理成为了党建工作的一个难点。随着流动党员管理问题引起广泛的关注，党的十七大报告明确指出要加强流动党员管理工作，健全流动党员管理机制，这对于当前党员管理工作提出了更高的要求。从现实情况来看，流动党员这一群体独特的特点，使得传统党员管理工作模式并不适用，因此流动党员管理存在很多的难点。针对这种情况，如何在继承发扬传统党员管理工作优势的基础之上，结合流动党员管理中出现的新情况、新问题，采取新的措施來破解流动党员管理工作中的难点，提升流动党员管理水平，这成为了党建领域的重要任务。

一、流动党员概述

流动党员虽然一直都存在，但是引起广泛的关注以及讨论则是在最近几年，一方面是因为流动党员群体数量越来越庞大，另一方面则是因为全面加强党建工作的开展。流动党员管理是党建领域的一个新课题，因此有必要对流动党员界定、构成以及特点等内容进行一个简单的探讨。

1.流动党员界定

《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》对于流动党员进行了界定，即流动 党员是由于工作、居住等方面的原因，在一个较长的时间内，没有办法去参加自身组织关系所在党组织活动的党员。流动党员虽然有正式的组织关系，但是却不能或者不愿意参加所在党组织开展的各种组织活动。还有一种情况就是流动党员从一个党组织办理关系流出之后，没有到流入地党组织进行报到，党员关系处于一个两边都没有着落的状态，一方面是已经从原来所在的党组织转移出来，另一方面却没有到流入地党组织去办理报到手续。从流动党员概念的界定来看，实质上就是党员脱离党组织的一种状态，这种状态一般来说要持续几个月以上。

2.流动党员构成

流动党员构成比较复杂，主要包括以下几个类别：一是随着城镇化建设的推进，大量的人口从农村到城市，成为了进城务工人员，这其中有很多的党员，进城打工的农村党员数量不断增加，成为了目前流动党员的主体；二是一些企业破产、改制、裁员等行为导致了部分党员处于失业状态或者打零工状态而失去了组织依托，成为了流动党员；三是一些毕业后分配到非公企业的学生党员，由于很多非公企业没有党组织，这些学生党员就会处于一个无组织的状态。流动党员除了上述几类之外，还有就是一些在企业、机关的派出机构工作的党员，这些党员从组织关系来看，依然隶属于总部，但是因为工作关系在外地，自然实质上也成为了没有组织依托的流动党员。

3.流动党员特点

流动党员作为一个相对特殊的党员群体，具有以下几个方面的特点：一是流动党员群体的构成非常复杂，既有低学历的流动党员，也有高学历的流动党员，既有白领阶层，也有蓝领工人，既有刻意规避党组织的党员，也有愿意寻找党组织却没有途径的党员，复杂的群体构成毫无疑问增加了流动党员管理的难度。二是流动党员群体流动性很强，由于各种原因，流动党员会经常性地流动，如其所从事的工作经常变动，就会导致流动党员群体的管理困难重重。三是流动党员管理归属比较混乱，具体来说就是人户分离，工作地与居住地分离，这导致流动党员的归属界定很难明确，从而影响到了流动党员管理工作的开展。

二、流动党员管理中的难点

流动党员这一群体有着截然不同于其他党员群体的一些特点，这意味着现有党员管理模式在流动党员管理方面往往会“心有余而力不足”。调查发现，当前流动党员管理工作开展中存在很多的难点，各项管理工作的开展很难顺利推进，具体阐述如下：

1.流动党员组织观念淡薄

流动党员管理中的难点之一就是这一群体的组织观念淡薄，因为其较长时间无法参加党组织的各项活动，就成为了“自由人”，缺少党组织约束下的流动党员，组织观念难免会受到负面影响。从很多流动党员的主观认识来看，认为不参加党组织活动，照样正常的工作生活，根本就没有必要去寻找党组织，并参加党组织的活动。甚至部分流动党员认为挣钱才是最重要的，受这种观念影响，其党性也会弱化，难以成为一名合格的共产党员。其实很多时候，只要流动党员能够努力去找党组织，就能够重新回归党组织，能够参加各种组织活动，从而履行好自己作为一名党员需要履行的义务，例如缴纳党费、学习党的路线方针政策等。流动党员管理工作的难点就是如何扭转流动党员淡薄的组织观念，如果没有办法扭转这种观念，必然会给流动党员管理工作带来种种困难。

2.党组织工作能力不够

基层党组织工作能力不足是流动党员管理方面的又一难点，做好流动党员管理工作，需要基层党组织付出大量的人力、物力。但是从目前很多党组织的实际情况来看，因为流动党员管理起来本身难度很大，加上基层党组织要么主观意识层面努力不够，没有做到给予流动党员管理工作足够的重视，做不到去主动地找流动党员群体，将其纳入管理范畴。还有就是基层党组织在流动党员管理方面有心无力，虽然非常愿意去做好流动党员管理工作，但是人手不够，对于如何做好流动党员管理工作也没有思路、没有方法等，结果导致了流动党员管理水平偏低，难以做好此项工作。

3.流动党员管理与服务、教育脱节

从目前流动党员管理的情况来看，管理与服务、教育脱节的问题比较突出，这成为了流动党员管理的难点。流动党员管理的内容非常丰富，但是不少基层党组织在这一工作开展方面将重心落在了管上面，教育、服务等内容被有意无意忽视，片面认为流动党员管理就是登记入册、信息统计、党费收缴等，但是对于教育培训、帮扶服务等工作重视不足，这就导致流动党员管理内容方面存在顾此失彼的情况，管理工作难以得到流动党员的认可以及支持也就不可避免。

4.流动党员管理制度不够健全

流动党员管理制度不够健全也是做好这一工作的难点所在，在没有健全的流动党员管理制度的情况下，一方面使这一工作的开展得不到应有的重视，很多党组织对于做好流动党员管理工作的重要性、必要性认识不足，这一点上文已经有了简单的探讨。另一方面则是在没有流动党员管理制度的情况下，流动党员管理体制机制就会不够明晰，对于究竟谁应该承担流动党员管理的主要职责，担负什么具体的职责，需要做什么样的工作，各种情况应该如何应对等内容没有具体的界定，因此就会影响流动党员管理工作的有效开展。很多时候就是因为没有健全的管理制度，导致管理职责推诿扯皮，管理内容模糊不清，这些都会给流动党员管理工作带来困难。

三、流动党员管理策略

流动党员管理中存在的各种难点需要花费大力气尽快加以解决，这样才能够切实提升流动党员管理水平，将流动党员聚集到党组织中去，提升党建工作水平。

1.增强流动党员的组织意识

做好流动党员管理工作的关键就是要增强这一群体的组织意识，积极发动组织找党员、党员找党员、党员找组织的活动，借助各种渠道宣传，利用各种手段来改变流动党员的观念，力争让流动党员能够转变错误的观念，增强其组织意识，这样有助于激发其主动找党组织、履行党员义务的积极性。

2.督促各级党组织做好流动党员管理工作

各级党组织一定要重视流动党员管理工作，将流动党员管理作为一项日常工作加以推进，积极转变管理理念，将分散管理、开放管理等模式引入到流动党员管理中去，实现流动党员管理工作的更加高效。另外就是要督促各级党组织在人力、物力等方面适度倾斜，指派能力突出、责任心强的同志来负责这一工作。同時要加强流动党员管理方面的专题培训，让负责此项工作的同志能够提升工作能力，更加游刃有余地做好此项工作。

3.流动党员管理做到管理与服务教育的结合

基层党组织流动党员管理工作的开展方面，一定要做到日常管理和教育培训、帮助服务等内容的有机结合。党组织要积极调查分析流动党员工作、生活中遇到的困难，在力所能及的范围内提供各种服务，增强流动党员的归属感。举例而言，针对流动党员生活方面的困难，可以提供一些物质帮助，针对流动党员找工作方面的困难，可以提供一些就业方面的培训。

4.健全流动党员管理制度

虽然目前党中央出台了流动党员管理方面的一些制度，但是这些制度从内容方面来看存在操作性不强的问题，流动党员管理工作中出现的很多新情况都没有相应制度规定。基于这种情况，自然需要根据流动党员管理工作开展的需要，进一步健全流动党员管理制度，构建完善的管理体制机制，确保这一工作的开展能够在制度的约束下更加规范，开创流动党员管理工作新格局。

参考文献

[1]高歌.新媒体时代如何实现流动党员的有效管理[J].人民论坛， 2018（16）.

[2]卢尚月.浅析新时期流动党员动态管理机制[J].甘肃理论学刊，2015（03）.

[3]孙艳红.浅谈加强流动党员管理工作的必要措施[J].活力， 2017（06）.