香港公务员“高薪养廉”政策分析

李昭成

摘要：众所周知香港的廉洁办公一直处于世界前列，高薪也是香港公务员的代名词之一。从1970年起，香港公务员的工资水平就开始飞速提高，由透明国际每年发出的清廉指数表明，在此期间香港的廉政一直处于世界前茅，但这是否就表明薪酬是廉洁办公的唯一影响因素呢？其他因素是不是会对廉洁办公、廉洁执政产生影响呢？本文以香港2007年至2017年香港清廉指数以及公务员薪酬等数据做对比，判断薪酬对香港公务员廉洁办公有何影响并对香港公务员“高薪养廉”政策进行分析。

关键词：高薪；廉洁办公；清廉指数

一、研究背景與问题

说起香港的廉洁那在国际上都是闻名的，自从成立了廉政公署后，廉洁则更加的变成了香港的代名词，同时也是香港民众最为珍视的优点之一，然而近年来香港的廉洁却受到了质疑，在国际反贪组织“透明国际”公布的清廉指数中，香港10年至14年一直在下降。

香港公务员薪酬的制定与实行主要由布政司和三个薪酬咨询机构主管，它们分别是：公务员薪酬及服务条件委员会、首长级薪酬职务条件委员会和司法、纪律人员薪酬及服务条件委员会。布政司的主要任务是对公务员的薪酬制度进行制定并且对其进行日常管理，而咨询机构不归属于政府，其中的人员来自于私立的机构，检查政府各个级别公务员的工资以及他们判断他们的资格是否符合薪酬条件，并且将公务员薪酬与社会上私营机构的员工薪酬进行比较，其频率为每年一次。政府会将公务员薪酬的资金问题、社会公共利益进行综合考虑，并且还会整合各方意见，然后去分析、讨论最后给出一个科学的解决方案，并最终确定出一套合理的薪酬体系。香港公务员的工资等级表有十一级之多，同系统的公务员工资按照所属的系统工资等级表进行划分，这其中包括了很多薪酬点。通常来说，如果想要增加一个薪酬点公务员可以从不同方面入手，例如：工作表现、品德、效率等等，直至达到顶点为止。倘若公务员晋升，则会按照升职后所属的等级表领取工资。公务员薪酬级别表可随着进行薪酬调整，调整会以加薪，冻薪或减薪的形式进行。

国内外许多学者也对高薪到底能不能养廉有着不同的意见，王海英（2001） 在《对高薪养廉制度的法经济学分析》一文中，建立了经济学模型并以高薪酬作为变量进行分析，得出了高薪会提高腐败的预备成本和处罚成本，并且在保持其他变量不变的前提下，腐败会降低。

二、概念界定

全球清廉指数：从1995年至今，全球著名非营利性反腐败组织即：透明国际，每年都发布“全球腐败年度报告”，根据世界各地企业界及民众对当地贪污情况观感，所整合出来的指数称之为清廉指数。“透明国际”自1995年起每年公布「清廉指数」评分，反映国家政府官员的廉洁程度和受贿状况，0分为贪污最严重，100分表示最廉洁。

三、香港公务员薪酬现状

香港公务员先行的薪酬分为0-49共50个薪点，其中最高124280港元，最低为11735港元，香港特别行政区以：提供丰富的薪酬去吸引、留住和激励符合政府要求的人才，并且带给民众有效的服务，这个薪酬应是公务员本身以及他们所服务的市民都一致认为是公平图一为香港公务员近十年的工资变化（数据来源：香港特别行政区政府公务员事务局2007年至2017年统计数据）。

当局自2007年起实施更完备的公务员薪酬调整机制，当中包括定期进行三项调查，以比较公务员及私营机构员工的薪酬，并因应调查的结果，以决定是否及如何调整公务员薪酬。三项调查分别为薪酬趋势调查、入职薪酬调查及薪酬水平调查。薪酬趋势调查按年进行，以量度私营机构雇员薪酬在年度之间的变动（根据薪金划分为三个薪金级别）。2007年香港政府对社会私营机构的工资对比范围进行修订，小型公司也会被纳入到对比范围内，并占整体数据的25%。

四、香港公务员清廉指数现状

香港一直以高薪养廉为政策，用高薪水的策略来减少公务员犯罪率，由透明国际每年发出的世界清廉指数可以体现出各个国家和地区的清廉水平，香港也是在国际上清廉指数排名前列的地区，图二是香港2007年至2017年的清廉指数变化图（透明国际公布的全球清廉指数2007年至2017年数据）。

从中我们可以看出，2010年至2014年间香港清廉指数一直在下降.

五、分析方法

为了验证香港高薪养廉政策在香港的效果以及证明是否高薪在任何情况下都能养廉，本文采用2007年至2017年间香港人均收入，香港公务员收入两者的差值来验证公务员薪酬是否属于高薪，并用这个差值与香港清廉指数进行趋势对比的方法来验证香港高薪对于养廉的影响。本文将除了高薪之外的因素归为政府负面新闻等其他因素，具体模型如下：

其中人均收入具体状况在图三中表现（数据来源：香港特别行政区政府公务员事务局2007年至2017年统计数据），公务员薪酬与人均收入的差值为图四。

经由图二和图四可以看出2010年至2014年间香港清廉指数是一直在下降的，在此期间香港公务员的工资与人均收入的差值却是在增加的，说明在10年至14年间，高薪并没有起到养廉的作用，这其中11年至12年间的清廉指数下降最为严重，也正是香港特首梁振英上任后的时期在这期间在梁振英担任特首期间，涉嫌秘密收取UGL近5000万元巨款，并且担任私人企业顾问，但这些行为都没有向行会申报利益，这跟他的特首身份严重冲突，因此遭受了廉署的调查。偏生在此时，身为梁振英涉贪案的最高级调查官员李宝兰被廉政官员白韫六降职，说是李宝兰工作表现不符要求，而梁振英没有任何避嫌，默许白的降职决定。件事受到了廉署内外的强烈质疑，破坏廉署的公信力，市民也要质疑梁振英是否故意借人事调动干预廉署调查了。作为特首和公务员，他们的一言一行，都受千万香港人，乃至整个国际的监督，没能以身作则，犯下错误，必定让港人丧失对香港廉洁的信心，而向来受好评的廉政公署，满意度正在逐年下降，根据港大民意研究计划早前公布的调查结果，市民对廉署的满意度跌至众多纪律部队里最低，只有63.2分。廉署声望备受打击，这进一步又挫败着香港的廉洁，这些问题都从侧面可以看出仅靠高薪是不能养廉的，要在高薪的基础上加强组织监管，增大处罚力度，提升人民对反腐的自信心，才是养廉的唯一道路。

六、结论

提到香港公务员薪酬政策首先会想到的就是高薪，从上世纪70年代至今，香港也一直以高薪作为其公务员薪酬制度的标准，这也是香港一直以来能在由透明国际所发布的世界清廉指数排行中能名列前矛的重要原因之一。从本文中可以看出，高薪确实能养廉，这一点从上世纪七十年代的香港公务员工资增长后，其清廉指数在世界一直排在前列就能看出，但是如果只依靠“高薪”来维持清廉执政、清廉办公是不可行的，香港2001年至2014年间特首收到贪腐新闻冲击，尽管此时的公务员薪酬还是远高于人均是收入且相比以前工资也处于一直上涨趋势，但香港的清廉指数确是处于下降趋势的，从中我们可以看出清廉办公不仅要靠高薪还要建立科学合理的用人机制、优化监督环境、提高惩罚制度的执行力，一起共同作用才能够建立起一个真正的清廉政府。

参考文献

[1]王海英.对高薪养廉制度的法经济学分析[J].中共福建省委党校学报，2001（5）：34-37.

[2]香港特别行政区政府公务员事务局2007年至2017年统计数据.

[3]透明国际公布的全球清廉指数2007年至2017年数据