事业单位内部审计制度的构建研究

谢晓菲

摘要：事业单位内部审计是在组织内部、单位管理部门服务的基础上形成的一种监督、评价活动。其职能发挥不仅能够改善事业单位经营管理状况，提升经济效益，还能有效预防以权谋私、贪污腐败现象的产生。文章从事业单位内部审计问题入手，对内部审计制度的建立展开了深入研究，有利于事业单位的良好发展。

关键词：事业单位；内部审计；制度建设

在市场经济快速发展的背景下，虽然控制制度改革越来越深入，但是经济领域时常发生贪污腐败、经济犯罪等现象，基于该种事实，说明内部审计制度没有充分发挥其职能。事业单位内部审计工作在规范单位支出、控制领导干部廉洁自律方面具有非常重要的作用，作为事业单位审查财务状况的重要部门，内部审计部门更能符合的新时期背景下日常财务工作的需求。基于此，本文重点分析了事业单位内部审计制度的建设，希望对相关单位的发展有一定帮助。

一、事业单位内部审计价值

内部审计工作在事业单位中发挥着非常重要的作用，能够对其中存在的问题给予及时、准确的建议，获得良好的审计效果。内部审计的价值主要体现为以下几点：第一，改善及督促价值。与企业相比，事业单位的会计核算、财务管理力量比较弱，部分事业单位只安排一名会计、一名出纳，内部监督机制也不是特别完善。内部审计制度的建立能够准确指出其中的问题，并给予科学化的建议，提出相应的整改措施，督促被审计单位能够及时转变财务工作手段，实现自身的良好发展；第二，监督及评价价值。有效的内部审计工作，能够及时指出事业单位财务工作中存在的不足，保证财务信息的真实性、完整性，而且也可以对事业单位的财务状况进行评估，为今后工作的开展奠定基础；第三，财务制度及领导管理互相制约。事业单位的内部审计工作能够有效监督财务人员的行为，对领导的管理工作展开评估，而且在相应的财务制度下可以明确事业单位的不合理行为，确保事业单位财务工作能够顺利开展。

二、事业单位内部审计中存在的问题

（一）审计意识亟待更新

在传统观念的影响下，内部审计工作的从属地位一直没有改变，缺乏对审计工作的认识，认为内部审计工作的开展为事业单位造成了制约，只需要做好财务工作即可，没有必要设置内部审计部门、开展内部审计工作。部分事业单位虽然设有内部审计部门，但是很少履行审计职能，对财务工作之外的审计问题也无法给出相应的建议，不利于事业单位财务审计工作的有效开展。

（二）内部审计缺少独立性

我国事业单位的内部审计机构多依附于财务部门或其他相关部门，其中的审计人员多为兼职，使审计工作在落实过程中容易受到各方利益的限制，导致内部审计职能弱化，无法体现出审计的独立性。

（三）审计人员素质亟待提升

部分事业单位中的审计人员综合素质较弱，知识结构单一，缺少综合审计能力及技巧，再加上缺乏相应的专业培训和继续教育，与日益更新的审计业务完全不符，不利于事业单位内部审计水平的提升。此外，内部审计人员的水平各不相同，主要体现为：①内部审计人员数量无法满足我国事业单位的需求。②内部审计人员老龄化、长期化现象較为严重，在责任意识较弱的背景下导致内部审计工作质量得不到提升。

（四）审计工作形式亟待创新

现阶段，有很多事业单位在开展内部审计工作时，只采用传统的财务收支审计模式，对财务工作进行查错纠弊。但是在事业单位不断改革的背景下，对其内部审计工作提出了全新的要求，而且在事业单位财务工作电算化、财务人员素质不断提升的前提下，财务工作差错越来越少，原本的审计工作已经无法适应新形势下的发展需求，需要创新内部审计工作形式，进而提升事业单位内部审计工作水平。

三、事业单位内部审计制度的建立

（一）增强内部审计意识

事业单位在发展过程中，其内部审计应该转变以往的从属地位，充分发挥检查者、监督者的职能，并在结合风险管理的基础上，优化事业单位治理结构，实现事业单位资金的合理使用及单位结构的不断完善。此外，事业单位内部审计部门在认真遵循财务制度的基础上，要在领导人员的理念下履行审计职责，处理好审计工作与财务工作之间的关系，将审计理念融入到领导的日常管理理念中，确保审计工作的顺利进行。对于财务问题、管理问题应该及时汇报给单位领导，形成完整的报告，充分发挥审计部门在事业单位发展过程中的重要作用。

（二）建立内部审计规章制度

基于现代管理模式下的内部审计，其根本任务为完善单位组织管理、加强风险防范、增强管理效益。在此基础上，事业单位内部审计规章制度的建立应该从以下方面入手：①事业单位内部审计结构应加强审计人员的培训，使其充分掌握与内部审计相关的法律法规。②构建完善的内部审计制度及激励机制，约束内部审计人员的行为，避免在工作时过于盲目，保障事业单位内部审计的严肃性。③有效结合事业单位绩效考核制度与内部审计制度，在财务工作中发挥两种制度的促进作用。因此，事业单位内部审计工作一定要做到依法审计，建立相应的规章制度，这样才能确保财务审计工作的顺利开展，并且实现内部财务工作的规范化和标准化。

（三）提升审计人员综合素质

内部审计作为一项专业性、技术性都比较强的工作，在事业单位中承担着经济监督工作。对于审计人员而言，一定要具有较强的思想政治素质、认真的工作态度和集体责任感，而且，还应该具备过硬的会计知识、审计知识以及审计技能，在敏锐的观察力、分析力的基础上，充分了解事业单位的财务状况，对其做好内部审计。因此，加强事业单位内部审计队伍的建设，提升审计人员的综合素质是促进审计工作顺利开展的关键，更是有效预防审计风险的举措。审计人员综合素质的提升，要求事业单位转变用人机制，选择技术能力较强的人员构建审计队伍，定期开展培训活动，使审计人员养成正确的人生观，具备公正的职业道德，在审计人员继续教育过程中，实现事业单位内部审计工作的有序开展。

（四）优化内部审计流程

内部审计流程的规范是事业单位内部审计工作得以顺利开展的基础，内部审计应该与事业单位实际工作相融合，制定出符合本单位内部审计需求的工作流程，确保内部审计工作真正达到有法可依、有章可循，为审计工作后续问题的处理提供相应保障。在事业单位内部审计工作完成之后，要呈现出审计结果，及时向上级领导汇报，并且给出相应的修整建议，在领导及相关人员研究讨论的基础上解决财务问题。审计人员需要做好审计工作的总结，监督审计意见的落实和整改强狂，定期回访审计过程中发现的问题，查看相关部门是否对其进行了整改。如果整改结果仍然不符合要求，应该要求其进行二次整改，实现事业单位内部财务工作的有效性。

四、结语

综上所述，事业单位内部审计是事业单位财务管理中不可或缺的一项工作，在社会经济快速发展、内部审计不断完善的背景下，内部审计发挥了至关重要的作用。事业单位内部审计制度的建立可以从增强内部审计意识、建立内部审计规章制度、提升审计人员综合素质、优化内部审计流程等方面入手，进而促进事业单位财务工作的顺利开展。

参考文献：

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[2]李洁.完善行政事业单位内部审计与内部控制研究[J].行政事业资产与财务，2012（20）.

[3]陈娓.试论如何推行行政事业单位的内审制度[J].经济研究导刊，2013（13）.

（作者单位：广东省水文局惠州水文分局）