依托政策 改革创新 开拓军民融合领域新天地—西安中科华芯测控有限公司“民进军”初探

李莉

西安中科华芯测控有限公司是由中国科学院西安光机所与西安高新区共同孵化的国家级高新科技企业。公司全面掌握光纤陀螺核心器件和惯性设备的研制技术，特别是超小型化光纤陀螺特种光纤研制和多功能集成一体化光学器件的研制。目前产品已实现批量化生产和交付，精度和可靠性等关键指标业内领先，在军用和民用领域得到了广泛运用。

近几年，中科华芯依托国家军民融合政策，顺应时代潮流，充分发挥中小企业的创新作用，发掘民智民力助力军工改革创新，开拓了军民融合的一片新天地。

一、树立军民融合深度发展的新导向，协同创新

军民融合深度发展，离不开政策的推动和战略牵引。2013年，在西安高新区确立深度融合的新导向，广泛凝聚共识的扶持下，公司入驻高新区草堂工业园。成立伊始，公司领导班子就提出来向军工领域发展的规划，积极制定计划，一边提高科研研发生产水平，一边走军民融合的道路。连续四年，铸炼成钢，使自己成为了具备参军实力的民营企业，成为了高新区军民融合的主体力量。2014年获高新区授予的“军民融合优秀单位称号”。一直以来，国内具备光纤传感器自主研发生产能力的企业较少。中科华芯主动出击，研发的高精度光纤陀螺仪不仅在稳定性和精准度上均处于国内先进水平，且光纤陀螺仪型号数量以及工程化产量都位于国内同行前列。

二、借力融合信息平台，顺应时代，精准创新

陕西作为军工大省，在军民融合工作中搭建了从市到省的相关信息平台，服务用户。借力高新区的科技大市场技术设备平台、省国防科工办的军工设备交流互动平台以及全军装备采购网等装备科研生产信息的平台发布，第一时间掌握军工行业的相关信息及去密的装备采购需求信息。作为民进军企业，弹指间，既了解了政府和军方发布的军工装备技术发展指南和产品需求信息与项目招投标信息也可发布公司相关民用高技术与能力的相关信息，使得上级部门能够快速了解到民用高科技成果及有优势的研发资源。立足这一种高效的平台，公司积极参与了海陆空各兵种的武的初级制造业到20世纪的互联网、半导体、高温超导、核能、高清晰度数字电视信号等高科技技术与产业，美国的各类产业政策一直发挥着重要的作用。航天产业作为战略性产业，毫不例外地需要产业政策的大力引导与支持。

美国成熟的航天政策环境毫无疑问是孕育SpaceX的沃土。美国“商业航天、法治先行”的理念和实践集中体现出政策和法律的战略引领价值。

表1简要梳理1958年美国颁布世界首部《国家航空航天法》以来主要的商业航天政策。

美国在推进航天领域军民一体化建设进程中，尤其注重法律法规的作用，以立法的形式加强其权威性和必要性，强化战略指导与规划，并且随着时代的发展需要不断进行修订与校正，不断强化保护、促进商业航天的发展。SpaceX公司正是在美国大力推行商业航天并引入民营企业投资和市场竞争以降低风险的政策支持下逐步发展起来的。

表1 美国商业航天相关法规汇编

1.3 持续的政府购买支持

政府采购私人部门的航天服务，既可以调控商业航天发展的基本方向，也可以通过合同向其输送资金，支持私人部门的发展。美国国家航空航天局作为领导美国航天事业的政府机构，主动抛开利益的藩篱，积极与私人部门合作，通过大量项目合同的实施与资金支援，SpaceX公司才能冒着巨大的技术和资金风险在并不被看好的情况下一步步崛起。

表2简要介绍NASA自发布“2006NASA战略计划”以来与SpaceX进行的项目合作情况。

1.4 敢于冒险的企业家精神

马斯克在美国硅谷有“钢铁侠”之称，这不仅在于他的身价万亿，更在于他的创新能力以及探索勇气。创立之初Musk为SpaceX立下的目标就是研究如何降低火箭发射成本，将发射费用降低到商业航天发射市场的1/10，并计划在未来研制世界最大的火箭用于星际移民。这一目标在当时看来不可思议，但是十年后，SpaceX成功回收火箭将航天的发射成本降低到原来的2%，打破了宇航科技高成本的铁律，开启了低成本航空的时代。

Musk不仅勇于完成开创人类新历史的重大创新，而且富有智慧地通过合理地配置资本、人才、技术等管理资源从而实现突破性的重大创新，完美诠释了真正的企业家精神：企业家是革新者，是勇于承担风险、有目的地寻找革新源泉、善于捕捉变化、并把变化作为可供开发利用机会的人。面对火箭市场技术与资金的高度不确定性的执意前行，面对失败的无所畏惧、以及不断挑战自我，马斯克带领SpaceX破浪前行，开创商业航天的新纪元。

表2 主要合同情况简介

企业家精神可以带来资本、技术、人才、信息等资源的最佳配置，是一种重要且无形的生产要素，这一点在Musk带领的SpaceX这种国家高科技、重大创新技术上得到充分论证。Musk带来的企业家精神给世界带来的震撼远胜过低成本火箭回收技术本身的突破。企业家是担负着对土地、资本、劳动力等生产要素进行有效组织和管理、富有冒险和创新精神的高级管理人才。企业家敢于冒险，善于创新。

1.5 高效率的集成创新机制

SpaceX公司非常重视与政府和军队部门的合作，充分借助其强大的国防科技工业基础，加速SpaceX技术研发进程、降低研发成本与风险。

人才方面，马斯克在SpaceX初创期便煞费苦心地网罗各路人才，成功聚集了一批曾经在波音公司、洛克希德·马丁公司、轨道科学公司、比尔宇航技术公司、苹果公司等巨头公司工作过的精英工程师和管理经验丰富的人才。正是这些杰出人才带领SpaceX进入发展的快车道，并且极大提高公司对外融资的实力。技术方面，SpaceX注重利用政府这个平台来降低成本，通过与NASA达成系列协议，发挥NASA自身技术优势，通过直接派驻核心技术人员和专利转让等方式，加强对SpaceX公司的技术指导，帮助其发展和验证了关键技术。基础设施方面，SpaceX充分利用NASA和美国空军所属的各类大型试验室、发射场地，例如NASA向其开放下属的戈达德等五个航天飞行中心和喷气推进实验室；美国空军将SLC-40发射场提供给SpaceX公司用于发射“猎鹰”系列火箭。

可见，美国鼓励创新、开放包容、灵活管理的军民融合环境孕育了SpaceX，优秀的企业家与工程师们养育了SpaceX，集成创新机制所带来的技术集成与融合创新滋养了SpaceX。

2 SpaceX的崛起对我国民企参军启示

对于当前我国民企参军“融不进来”“深不下去”的问题，SpaceX公司的崛起成为我国政府、军队、民营企业学习借鉴的生动案例。

2.1 强化需求牵引，发现并利用市场的不均衡，是民企参军的风向标

彼得·德鲁克认为：企业家精神是寻求而不是引发变化，即对已经存在的机会的把握。SpaceX公司的高可靠性和低成本战略与美国政府和军方的需求高度契合，其强大的火箭研发技术和有效载荷能力使美国坐上了世界商业航天的头把交椅。马斯克正是把握住了商业航天发展的强劲需求，才能从互联网新秀成功转型为商业航天巨头。由此可见，明确的需求牵引是引领发展的第一步。

因此，为进一步完善“国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系”，提出以下三点建议。一是建议国防科工局会同军队有关部门及地方科研院所等机构科学论证提出军事需求，将作战需求科学合理地物化为装备需求，并对装备需求进行合理地解密、降密处理，建立互联互通平台，及时准确地将装备需求向社会公布；二是建议建立高效的需求对接机制，加强军地部门的交流合作，建立长效的合作机制，实现军事效益、经济效益双重最大化；三是建议政府及军队有关部门应处理好“集中力量办大事”与“发挥市场在资源配置中的决定性作用”之间的关系，鼓励并促进装备建设商业化，积极推动优势民营企业参与国防建设。

2.2 强化政策引导，为商业资本提供更多的机会和保障，是民企参军的压舱石

SpaceX公司的发展离不开美国法律法规的保障与支持。由此可见，国家政策引导与规范是民营企业发展的战略基石，是民营企业参军的压舱石。

当前尽管我国正在加强军民融合立法，但是随着改革强军的推进，许多细分领域尚未形成规范的法律法规，例如军代表制度、军用软件计价办法等均处于探索论证阶段，诸多不确定性的存在让民营企业在是否“参军”问题上打起了退堂鼓。而与此形成鲜明对比的是美国在发展商业航天时系统完善的立法，对SpaceX公司的崛起起到了重要的促进与保障作用。

因此，为加速民企参军进程，建议加快出台和更新军民融合法律规范和相应的配套政策措施，构建起民企参军的微观运行机制，进而较好发挥出激励约束效果，精准有效地引导优势民企进入军工领域，并且扎根发芽。一是建议地方政府在各省市应该尽快出台适合当地产业特点的民参军具体法规政策，首先尽快明确优势民企军民融合公司认定细则、普惠性政策，使得符合认定条件的企业及时加入装备建设的行列；二是针对不同军民融合领域、不同军民融合产业生态涉及的资金、人才、技术、基础设施等尽快出台相应的扶持政策，明确民企参军的博弈规则，并切实推动产业政策的落实落地；三是针对民营企业研发成果的知识产权保护法应该尽快明确成果使用权、所有权和收益权，明确权、责、利的划分关系，调动科研人员与企业家等创新人才的积极性。

2.3 强化政府采购，政府与民营企业形成长效稳定的商业合作机制，是民企参军的助推器

SpaceX在成立之初，马斯克本人仅投入1亿美元，另筹措资金1亿美元，与传统航天巨头动辄几百亿美元的资产相比，实在是不可同日而语。但是NASA通过一系列业务采购渐进式地推动SpaceX的发展，以合同形式向SpaceX输入大量资金，鼓励、促进、提高其商业航天发展能力，SpaceX才能在众多商业航天竞争者中脱颖而出。由此可见，政府采购是促进民间科技发展的有力措施，亦是民企参军的有力助推器。

当前我国民营企业与国有军工企业相比，由于长期的军民建设分离，加之缺乏国家雄厚财力的支撑，资金链断裂时常成为民企的灭顶之灾。此外，现代武器装备的技术复杂性所带来的高成本较传统武器装备呈级数增长。民营企业参与军工高科技项目更是难上加难。因此，为解决我国民企参军在资金链上的困难，建议合理扩大政府采购范围，加强政府与民营企业之间的商业合作，强化对军民融合相关产业的支持。一方面政府应支持和鼓励民营企业牵头或参与国家科技重大专项、科技创新2030—重大项目、重点研发计划等国家重大科技项目实施，重点扶持军民两用技术项目，通过政府研发资金的不断注入，提高初创民营企业的存活率与科研成功率；另一方面处理好政府与民营企业之间的关系，建立长效健康的商业合作机制，完善项目合同招投标机制，履行好合同双方的权利与义务。NASA前任Charles Bolden局长就曾被认定为SpaceX的坚定盟友。可见，政府与民营企业之间密切的合作关系是推进民企参军的重要力量。

2.4 强化创新文化，充分发扬企业家精神，是民企参军的强引擎

正是因为有了埃隆·马斯克，才有了今天的私人商业航天巨头SpaceX公司，他改写了航天业的历史，并使美国重新成为世界商业航天领域的领头羊。

企业家是市场经济的核心，是一切经济活动的主导者，企业家精神则是将企业家与一般商人区分开的标志。军民融合本质上是一种新的资源配置方式，民企参军实质是改革原有的经济活动组织方式，这一切都需要人来领导，需要企业家充分发扬其企业家精神，与政府、军队齐心协力将军民融合这盘大棋下活下好。

2014年11月9日，习近平在亚太经合组织工商领导人峰会开幕式的主旨演讲中特别指出：我们全面深化改革，就要激发市场蕴藏的活力。市场活力来自于人，特别是来自于企业家，来自于企业家精神。当前我国军民融合加速推进，民企参军作为军民融合的主要抓手之一，迫切需要一批像马斯克一样面对困难毫无畏惧、敢于冒险不怕失败的具有强烈企业家精神的民营企业家，踊跃参与到军民融合中。进一步解放思想，发挥企业家才能，审时度势抓住军民融合中的重大机遇，运用智慧充分利用好军用、民用两种资源，改革科技创新组织、管理模式，敢于担当、勇于作为，不断促进军民融合产业发展，努力成为国防建设与经济建设的顶梁柱。

2.5 强化集成创新，积极整合创新资源，是民企参军的快车道

创新之父熊·彼特在《经济发展理论》中有过这样一段论述：“创新本质上是‘建立一种新的生产函数’，把一种从未有的生产要素和生产条件的新组合引入生产过程之中。”马斯克在创立SpaceX的过程中，正是通过创新管理和组织方式的变革，对技术创新中的关键要素——技术、人才、基础设施等进行匹配和集成，实现政府、军队、民营企业各方优势资源互补，从而应对火箭技术与市场均不确定条件下的激烈竞争。

国防科技工业作为国防建设的重要物质基础，属于高、精、尖领域，需要充足的资金、高素质人才、前沿技术、完善的基础设施，不是哪一方单打独斗能做好的。对于政府而已，应出台鼓励合作、促进竞争的政策，推动军队部门、民营企业、地方科研院所以及高校加强合作，汇聚优质资源进行国防建设；对于民营企业而言，正所谓“巧妇难为无米之炊”，面对装备建设高精尖技术项目难免因自身力量有限而望而却步，因此民企参军时应大胆向外界“借米”、“讨米”，加强集成创新，积极整合各方创新资源为我所用。据了解，马斯克在创建SpaceX之初仅有资金1亿美元，足以支持SpaceX两至三年的发展，但是他并没有选择放弃，而是通过与NASA、美军、风险投资机构、高校之间的密切合作，将SpaceX发展成为估值接近200亿美元的世界最有价值的高科技企业之一。

3 结束语

世界上没有任何一个国家比美国更擅长利用民间力量加强国防建设，SpaceX公司的成功是美国航天领域军民一体化的生动案例。总结学习SpaceX崛起经验，建议我国政府、军队、民企应着重从强化需求牵引、强化政策引导、强化政府采购、强化创新文化、强化集成创新五个方面着手，用好民营企业这支力量，加速民企参军进程，同心协力做好军民融合这篇大文章，为应对新形势下剧烈的国际竞争提供强大的军事力量。