永兴经济开发区：激发创新活力，构筑产学研协同创新示范基地

◎ 永兴经济开发区管委会

近年来，湖南省永兴县抢抓永兴经济开发区调规扩区和湘南承接产业转移的机遇，强力推进“工业强县”战略，以“打造千亿产业，创建国家级园区”为目标，科学规划和打造了“两区四园”工业发展格局。“两区”即湖南永兴经济开发区（以下简称永兴经济开发区）、永兴稀贵金属再生资源利用工业集中区两个省级园区。其中，永兴经济开发区辖高新技术产业园、新材料新能源产业园，主要以制造业、稀贵金属精深加工、高分子产业、信息物流业等为主导产业，是永兴县承接产业转移的主要平台。

永兴经济开发区于1992年12月经湖南省人民政府批准成立，依托永兴县国家循环经济示范园拓展建设，定位为国家级循环经济示范园、国家级再生资源加工利用示范基地、国家稀贵金属再生资源利用产业化基地、高新技术研发和转化基地、中小企业孵化基地、承接沿海产业转移基地，规划面积5平方公里，计划投资150亿元，引进企业80家。目前，园区已集聚各类工业企业75家，基本形成以阳光金属、元泰公司、永兴贵研、长友公司、朝阳福银等为龙头的稀贵金属精深加工产业群，以晶讯光电、华创产业园、拓鑫电子、骏达伟业等为龙头的电子信息产业群。园区全部建成达产后，预计每年可实现工业总产值500亿元、税收25亿元以上。2012年以来，永兴经济开发区连续四年在全省省级以上园区年度综合评价中跻身二十强,在全市园区年度综合考评中稳居第一方阵。2017年，永兴经济开发区在永兴县委、县政府的领导下和郴州市园区办的指导下，紧紧围绕郴州市委、市政府“产业主导，全面发展”战略和全县确立的“一二四四五”工作总体思路，抢抓园区发展新一轮历史机遇期，大力推进“千亿投资、千亿产业、千亿园区、千家企业”计划，努力打造产学研协同创新示范基地，园区经济发展实现提质提速提效，在全市三季度产业园区建设发展考核中排名第一。据初步统计，1—12月全区实现技工贸总收入720亿元，增长9%；完成规模工业增加值140亿元，增长8%；固定资产投资200亿元，增长15%；实际到位内外资50亿元，增长15%；实缴税金8.6亿元，增长20%。

放眼当前：靠大联强，开放型经济蓬勃发展

瞄准主导产业转型“攻坚战”，企业入园切实提速。贯彻落实“中国银都”首选发展战略部署，全力推进稀贵金属产业整合入园转型升级，困扰稀贵金属产业发展的六大难题已经或者正在破题。再次优化产能分配方案，解开了部分稀贵金属企业主纠缠不清的一大死结；对主体入园企业资格进行重新认定，收回3家主体企业入园资格，替补新增融源、开泰、腾驰等9家入园主体企业；积极到省国土资源厅、省发改委等部门衔接汇报，争取到国家“城市矿产”示范基地项目建设用地指标单列的利好政策；东辰、和盛、金业三家企业的富氧熔池熔炼工艺获得省经信委批复，正在争取纳入国家新工艺目录；积极与县农商行对接，合作成立的支持稀贵金属企业建设发展的10亿元产业基金启动运行；众德、金润等9家稀贵金属主体企业拿到新排污许可证。至今，已有30家稀贵金属综合回收利用主体企业和18家精深加工企业入驻园区，其中雄风、贵研、阳光金属、金润一期等企业建成投产；众德、金沅、鸿福、永和等企业按照新环评完成技改提质重新生产；荣鹏、琼鑫建成一期厂房，正在安装设备；兴光、强胜、建勋、开泰、中鑫等一批在建企业项目有序推进；联合国银、朝阳福银、骏达伟业、神叶银业等企业积极研发金银工艺系列产品，朝着打造稀贵金属精深加工产业集群的目标迈进。

苦练园区功能配套“基本功”，基础设施不断完善。强力推进园区“锁边、提质、增效、复绿”四大工程。柏林工业园362套公寓式安置房已全部封顶，集中供水工程铺设管网9公里，水厂办公楼已建好三层，污水处理项目二期已完成收集池浇灌、挡土墙和综合楼基础施工，生态路完成盖板涵建设和10万方的土方工程，工业大道和柏林大道绿化提质全面完成；太和工业园基础设施提质改造工程完成雨污分离管网等各类管线改造10000米，道路硬化、绿化、亮化3000余米，污水处理二厂现已全面开工建设；两新产业园全面完成了承接大道、长塘路、龙头路一期人行道板安装和绿化提质以及S209沿线、入园广场绿化提质，龙王岭路、雷塘路、龙头路二期完成财评、招投标核准、挂网等前期手续。建筑面积达17000平方米的园区党群活动服务中心建成运营。

打好招大引强培优“组合拳”，帮扶企业靠大联强。全力落实“联商包优”要求，坚持“四个面向”原则，用好年会招商、小分队招商、以商招商等招商“组合拳”，分别于3月31日和6月28日协办两场招商引资项目集中签约活动，引进长友与正和白银精深加工和供应链、博发铜业（永烨实业）、耀辉投资精细化工高值化等28个项目，协议投资总额达118.1亿元；引进湖南启源新能源装备、嘉乐消防建材等意向投资项目11个，意向投资额达30余亿元。同时，积极助力园区企业靠大联强，元泰与娄底市大金新材料达成6亿元合作协议、金驰环保与杭州申联达成5亿元合作协议、众兴环保与香港华海控股达成6.5亿元合作协议、长友与正和通达成15亿元合作协议；金润与金业分别对接云南贵研、北京东方园林等上市企业，正紧密洽谈。

出好亲商爱商惠商“感情牌”，培育市场主体壮大。全力落实“联企包项”要求，带着感情坚持“一企一策”精准帮扶，推行园区干部职工蹲守企业（项目）制度，构建“亲”“清”政商关系。协助联系园区企业（项目）的县级领导召开调度会50余场次，为企业解决了一大批现实问题；按照“全程代办、上门服务”的思路，帮助入园企业办理好手续报批132项，拿到用地批复200余亩，完成土地出让5宗，完成1600余亩国土报批资料组卷；成功举办大型招聘会4场，为园区企业吸纳员工3000余人次。多数企业生产销售形势稳定向好：17家企业进入湖南省有色金属50强榜单，雄风、荣鹏、众德三家企业荣登“郴州市民营企业30强”榜单；晶讯、贵研、郎丰和昱煌电子、北京飞华创展木业等企业产销两旺，雄风、众德、鑫裕、阳光金属等企业渐次达产，星城、晶讯、荣鹏、惠友新材料等企业加快上市步伐，星城完成股改，晶讯进入第三年辅导期。

高新技术产业园大门

唱响督促整改稳控“三重奏”，维护园区安全稳定。严格落实“党政同责、一岗双责”的责任体系，区党委、管委召开安全生产专题会议8次，制定出台了《2017年安全生产工作要点》、《2017年安全生产检查计划》等各类方案；区党委书记周雄带队检查13次，区分管安全领导、各园区管理办主任带队检查40余次；全区开展各类安全生产隐患大排查大管控大整治共35次，下达安全隐患整改指令书19份，约谈企业负责人4人次，确保了园区安全生产大局稳定。严格执行“五位一体”信访工作制度，按规定时限程序做到件件有回复、事事有落实，坚持将矛盾纠纷控制在基层的原则，有效稳控、妥善处置瑞纽博、华耀环保、福华电动车、鑫河环保、意水等因民间借贷引发的矛盾纠纷，在年节和重大会议期间，辖区内没有出现一例到市赴省进京上访事件，维护了园区平安及全县社会和谐稳定。

展望未来：补齐短板，争创园区建设发展新高潮

虽然，近年来永兴经济开发区建设发展取得了较好成绩，但也还存在一些不容忽视的问题，急需补短板：一是传统主导产业整合入园转型升级的步伐不够快;二是园区体制机制创新和简政放权还未完全到位。今年来，为贯彻落实市委市政府加快园区建设发展的“1+9”系列文件精神，永兴县制定出台了相配套的具体操作办法，设立了有色金属产业基金，但人员机构编制调整、绩效工资制度、园区大工业用电、“园区项目审批不出园”等方面的改革和优惠政策未完全落实到位。

贵研公司

全民创新创业园

未来，永兴经济开发区将继续以“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略为指导思想，紧扣全县“一二四四五”的总体思路，以争创国家级经济开发区为总揽，按照“千亿投资、千亿产业、千亿园区、千家企业”的总目标，坚定不移落实“中国银都”首选发展战略，掀起园区建设发展新高潮，确保2018年顺利通过国家相关部委对永兴县“城市矿产”示范基地的终期验收。主要预期目标：全区实现技工贸总收入790亿元以上，增长10%以上；完成规模工业增加值140亿元以上，增长8%以上；完成固定资产投资220亿元以上，增长15%以上；实际到位外资19000万美元以上，增长15%以上；实际到位内资45亿元以上，增长15%以上；实缴税金9.5亿元以上，增长12%以上。为了实现预期目标，永兴经济开发区将以非公党建为引领，全力做好项目建设、招商引资、产业培育和财源培植、安全环保稳定、机制改革创新等重点工作。

突出基础设施建设，狠抓园区功能配套。以争创国家级园区为契机，紧盯“智慧园区”“生态园区”的目标，加大投入全面提升园区基础设施软硬件，快速抓好园区“锁边、提质、增效、复绿”、“两供两治”和路网建设，不断完善功能配套。继续推进“园区建设管理大提质攻坚”活动，推行城区化、精细化管理，确保园区、厂区形象有根本性转变；完成两新产业园龙王岭路、龙头路二期、雷塘路三条道路建设；启动并完成以党群活动服务中心为主体的党、政、企、工综合服务平台建设；全面完成柏林工业园生态路、格林美工业危险固废集中处置服务中心、集中供水、公寓楼安置区等项目建设；全面建成四个新污水集中处理厂，并完成联调联试，正常运行；对照国家“城市矿产”示范基地建设验收指标，全力执行好年度政府性投资计划和非政府性投资计划，进一步明确时间表、任务书及保障措施，层层压实责任，顺利通过国家“城市矿产”示范基地验收。

柏林工业园大门

雄风公司在柏林工业园新建项目

突出精准务实理念，狠抓项目招商入驻。坚持“四个面向”原则和精准招商、务实招商的理念，深入实施“上位、归位、补位、让位”四大招商引资工程，进一步壮大“1+4”产业新体系。“上位”工程重点促成金润与富信、荣鹏与南方、金驰与杭州申联、鸿福与正威集团、长友与正和深度合作；“归位”工程重点实现金贵、钖涛、天恒投资等企业的回归或部分生产线回归；“补位”工程精准引进上下游企业、补链型企业，促进产业集聚，重点引进丰越环保“城市矿产”基地、正威白银文化产业园、马来西亚家具协会等项目；“让位”工程重点抓好全民创新创业园专题招商以及瑞纽博、九洲农业、鑫河环保等“僵尸企业（项目）”所属厂房和土地的让渡招商，实现高效利用。

突出市场主体帮扶，狠抓产业转型升级。坚定不移引导鼓励稀贵金属主体企业转型升级、科技创新、打造品牌，推进产业向高端化、规模化、绿色化发展。全力为雄风、众德、金沅等企业“三同时”验收创造条件，力促尽早全面达产；强力助推兴光、荣鹏、和盛等在建或技改项目加快建设；强化服务，特别是要利用国家“城市矿产”示范基地项目建设用地指标单列的利好政策，为企业办理好国土等前期手续，实现入园项目100%开工建设。积极协调郴电国际等电力部门，推进园区大工业企业用电机制改革，给予园区企业更优质的服务和更优惠的收费，进一步为企业降成本、减负担。推进稀贵金属精深加工，鼓励贵研、朝阳福银、惠友新材料等企业引进新技术，研发新产品，提高产品附加值，延长产业链条。推动企业与资本市场对接，形成企业上市梯队，凸显传统主导产业对财税增收的贡献。加强对以晶讯光电为龙头的先进电子信息业、以金佳光伏和郎丰色料为代表的新能源新材料产业、以云谷工业地产及物流园为代表的现代商贸物流业、以东日钢构为代表的新型制造业等新兴产业的培育，积极培植壮大财源，打造财源洼地。

突出红线底线思维，狠抓安全环保稳定。严格按照“党政同责，一岗双责”的要求，层层压实安全生产和环境保护领导责任；着力推动企业落实安全生产和环境保护主体责任，扎实推进企业安全生产标准化建设；各园区安监站坚持每日巡查，发现安全隐患及时整改；对非法、违法生产的企业，联合县安监局、县环保局、所在地乡镇人民政府等相关部门坚决予以严厉打击;严格落实“五位一体”信访工作制度，按规定时限程序做到件件有回复、事事有落实，妥善处理好各类信访案件，创建平安园区、和谐园区。

突出机制体制创新，狠抓园区自我革新。贯彻落实上级文件及《中共永兴县委永兴县人民政府关于进一步加快产业园区发展的实施意见》（永发〔2017〕5号）精神，力争形成全县上下齐抓共建园区的工作格局。加强园区管委会及县直派驻园区机构的治理能力建设，逐步承接好县直各部门下放的涉及园区的县级审批权限，做实园区政务服务分中心，实现“园区项目审批不出园”。完善和规范园区机构编制管理，对管委会机构设置、领导职数、人员编制进行全面调整；打破身份界限，建立能上能下的灵活用人制度，中层及以下干部实行全员竞聘上岗；建立“以岗定责，以绩定酬”的绩效工资制度，吸引有专业、懂管理、有能力的高素质人才到园区干事创业，切实树立“理性谋发展、激情干事业”的良好氛围，规范园区绩效考核和薪酬发放。以深入学习贯彻党的十九大精神和推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，加强园区党建，完善领导班子建设，强化党建引领经济发展质效，着力打造“法治、诚信、效率、服务”园区。