病死猪无害化处理保险联动“济源模式”

文│黄俊克（河南省济源市动物卫生监督所）

李锋（中华联合财产保险股份有限公司济源支公司）

河南省济源市坚持“以防促保、以保助防、防保联动、实现双赢”的工作思路，探索建立了“三保障、两到位、一规范”的工作机制，采取“主动报案、双方到场、统一运输、集中处理、全程监管”方式，对病死猪进行集中无害化处理，无害化处理率达到98%以上，实现了“随报、随查、随收、随处理”，达到了“保险零盲区、死畜零流失、疫病零传播、环境零污染、监管零缝隙”，病死猪无害化处理和养殖保险实现双丰收。2018年，病死猪无害化处理保险联动“济源模式”被列入农业农村部兽医工作要点，在全国推广。其具体做法是：

一、强化三个保障，推动工作开展

一是市政府出台了《济源市病死猪无害化处理长效机制》，成立了病死猪无害化处理长效机制运行工作领导小组和农业保险工作领导小组，明确了农牧、发改、财政等相关部门的责任，协调解决病死猪无害化处理和保险工作中的问题，为做好病死猪无害化处理和养殖业保险提供了组织保障。

二是市政府每年将养殖业保险配套资金列入财政预算，并及时拨付到位，为做好养殖业保险工作提供了资金保障。

三是市农牧局组织全市200多名防疫、检疫人员经过岗前培训参与到养殖业保险承担信息采集、保费收缴、死因鉴定、无害化处理等各个环节中，为做好养殖业保险工作提供了人员、技术和法律保障。

二、强化两个到位，确保工作落实

一是分段补助到位。创建了无害化处理“谁上交补助谁，谁运输补助谁，谁处理补助谁”的分段补助政策，养殖场户每上缴一头病死猪补助20元，组织运输公司每收集运输一头病死猪补助20元，病死猪无害化处理厂每处理一头病死猪补助40元，并将无害化处理作为保险理赔和享受无害化处理补助的必要条件，保证养殖户保险所得加上无害化处理20元补助大于其他违法所得，使养殖户主动报案接受监督；保险公司、运输公司在现场查勘之后积极主动将病死动物组织运输到无害化处理厂，兼顾三方利益、相互促进、相互监督，解决了无害化处理主动报告难、组织运输难、规范处理难的问题，对病死动物实现了“随报、随查、随收、随处理”，有效杜绝了病死动物乱扔乱弃流入市场和同批死亡动物“重复报案”现象发生，保障了畜牧业健康发展和公共卫生安全。

二是宣传到位。为让广大养殖户真正了解保险、正确认识保险、积极参与保险，将养殖业保险政策、条款中的关键内容用通俗易懂的语言编成政策问答，由防检人员进村入户向养殖户讲解宣传。此外，还采取广播、电视、宣传车、集中宣讲会、手机短信、固定标语等群众喜闻乐见的形式，广泛宣传养殖业保险的好处、做法及动物防疫技术，真正让养殖户“听明白、想明白、做明白”，让“养殖要赚钱，防疫是关键，保险是靠山”成为广大养殖场户的共识，为做好养殖业保险工作营造浓厚的舆论氛围。

三、强化机制创新，促进工作规范

创新建立“清查登记三签字、投保处理两集中、死亡查勘两到场、保险理赔一卡通、防保督查两到位”的32212工作机制、“一天一短信、一周一现场、一月一例会”“三个一”工作制度和“首案复查、理赔预警”制度，采取“主动报案、双方到场、统一运输、集中处理、全程监管”方式，对病死猪进行集中无害化处理，从养殖到入保、死亡、无害化处理，有监督不脱节，确保参保数字更真实、死因鉴定更准确、保险定损更公正、无害化处理更到位、保险理赔更快捷、防疫工作更规范，全面提升了动物疫病防控能力和防疫质量，有效降低了畜禽的发病率、死亡率，杜绝了保险重复报案理赔，降低了保险赔付率，促进了无害化处理保险联动工作持续顺利开展。

四、强化信息联动，实现全程监控

在全省率先建成了病死猪无害化处理信息监控平台，对收集运输车辆、基层动监分站、保险公司农险部安装了监控录像设备，依托动检、保险人员、无害化处理厂、收集运输单位参与到核对每个养殖场户病死猪数量、重量，查明死亡原因，参与到对病死猪无害化处理数量的监督、核对，做到“两到场、三对照、四签字、五监督”，保证无害化处理规范、准确、到位。

“两到场”，即动物卫生监督执法人员、保险公司查勘人员到病死猪收集现场，动物卫生监督执法人员到无害化处理现场。

“三对照”，即动物卫生监督所对无害化处理数字负责，保证死亡登记数量、收集运输数量、集中无害化处理数量三对照相一致。

“四签字”，即监督所对每月上报无害化处理数量进行签字确认，驻厂监督人员对每天接收的无害化处理数量、重量、种类进行签字确认，收集运输单位对每天收集运输的动物种类、数量进行签字确认，无害化处理厂每天对收到的病死动物种类、数量进行签字确认，保证四方统计数字一致。

“五监督”，即保险公司现场查勘人员、基层监督执法人员对病死动物无害化处理收集进行现场监督；基层动监分站对现场监督执法人员的现场收集处理过程进行监控监督；保险公司对现场查勘人员的现场查勘过程、工作程序进行监控监督；动物卫生监督所定期对各基层动物监督分站的病死动物无害化处理工作进行抽查监督；市农牧局防疫检疫科对全市的病死动物无害化处理收集集中处理工作进行定期监控监督。对整个病死动物无害化处理工作进行逐级、全方位、全过程的监督监管。从现场处理、收集运输到集中无害化处理实现了实时监控、动态监管、上下监督，全程封闭式无缝隙监控，杜绝了违法违规行为发生，促进无害化处理工作进一步规范，保证了惠农政策的真实落实。

济源防保联动监控模式搭上了互联网的快车，用大数据技术，发挥大数据的预测预报、决策指导、制度建立、风险管控等功能，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”机制，完善信息采集、信息分析、信息服务等工作制度，倒逼动物卫生监督更加规范，承保信息采集更加真实，保险理赔更加准确，无害化处理更加到位，畜产品质量安全追溯更加便捷。

五、强化增值服务，助推防保联动

一是市农牧局与中华联合保险公司合作，开展无息贷款和小额贷款业务，针对规模养殖户，凭养殖保险单据可以向中华保险的合作单位重庆小康农服申请无息贷款垫交保费，保险理赔款优先赔付给重庆小康农服；也可以凭保单向公司按照育肥猪每头2 0 0～5 0 0元、能繁母猪每头1000～2000元申请小额贷款，解决养殖场户资金不足问题。

二是创新开展仔猪扶贫保险，对建档立卡贫困户10千克以下1千克以上的仔猪进行承保赔付，每头保费10元，符合条件的生猪死亡后每头赔付80元。根据承保公司签单承保数量，政府直接将保费拨付至承保公司，贫困户不再缴纳保费。生猪死亡后，养殖户向承保公司报案，保险公司接到报案后按照保险理赔规定予以赔付，强化精准扶贫，助推扶贫攻坚。

实施防保联动信息化发展的“济源模式”，不仅破解了当前全社会普遍关注的热点、焦点问题，增加了农民收入，更促进了养殖户防疫行为规范和无害化处理到位，也促进了监督执法人员的工作行为规范，减轻了工作压力，确保了畜牧业健康持续发展和公共卫生安全。