民族地区双语教育的现实困境与对策分析

丁俊锋

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》指出：民族地区要搞好民汉双语教育,实行“民汉兼通”。对民族国家而言，双语教育是民族教育的基石，是传承民族文化的基础内容，更是中华民族“多元一体”的重要保障；对学生自身而言，民汉双语为媒介展开各学科知识的学习，不仅打下了坚实的双语基础，更有助于学生后续其它专业知识的学习。汉语作为国家通用语言，是包含民族学生在内的每一个学生未来生存发展的必须，而少数民族语言本身即为民族文化传承的重要内容，也是民族聚居区少数民族学生日常交流的基础语言，在教育过程中开展双语教育，是教育进步的重要标志。分析当前少数民族地区双语教育面临的困境，以有效方式突破这些困境，是提升少数民族地区教育质量，促进国家整体多元文化发展的迫切任务。

一.少数民族地区双语教育实施的现实：价值彰显

双语教育 (Bilingual Education)是指在教育过程中，以两种语言为教育媒介，接受母语教育的同时接受第二语言教育。第二语言并不特指某一种语言，广义上理解可将非母语的任意一种语言作为第二种语言媒介。本文探讨的双语教育是指，将少数民族地区学生作为教育对象，以少数民族传统语言为母语，以国家通用语（汉语）作为第二语言展开教学。少数民族实施双语教育的目的在于，让少数民族学生能够熟练掌握并应用两种语言，尊重少数民族使用自身民族语言权利的同时，积极推广和普及汉语普通话。在教育过程中，以民族语言、汉语两种语言展开教学，将每一个学生培养为双语双文化人才，不仅有助于学生未来的学习和发展，对于民族国家本身也有重要的意义。

二.少数民族地区双语教育的问题：矛盾发展

1.城乡教育差异大，双语教育认知有待提升

双语教育发展不均衡、城乡教育差异大，部分地区对双语教育的认知不足，增大了双语教育普及和推广的难度。近年来，少数民族地区以双语教育为代表的民族教育进步明显，实现了较大发展。但不可否认，少数民族部分聚居地区受经济、文化、政治以及地理等诸多因素的影响，存在明显的城乡教育差异，制约着少数民族双语教育的有效实施。部分农村地区的师资力量、教学设备、教育水平相对较为落后，与城市地区存在明显的层次差别，可以说城市学生与农村学生拥有同等的教育机会，但实际教育差异却不容忽视。教育教学理念、设施等软硬件的不均衡，导致整体区域双语教育水平难以提升。笔者了解到，少数民族边远地区的农村和牧区，双语教育的推行力度难以满足社会的内在教育需求，很多学生只能在汉语课上简单的学习基础汉语，其它课程基本以少数民族语言进行，且日常交流也很少使用汉语。城市地区双语教育的普及力度较大，除了专业的汉语课程，其它诸如课程教育、学生之间、师生之间，都能够有效应用汉语交流。由于教学资源匮乏，民族农村地区双语教育教师水平参差不齐，对双语教育重要性的认知不足，导致农村双语教育水平滞后，在未来发展中，少数民族地区教育机构应该重视这一问题，重视民族语基础上的汉语教学，均衡城乡的教育发展水平。

2.教师流动性大，双语教师队伍须强基稳心

教师是教育的直接实施者，也是与学生接触最多，向学生传授知识的主导者。一支专业水平过硬、素质较高的教师队伍，是促进少数民族双语教育实施的重要基础。但从实际情况来看，目前少数民族地区缺少大量合格的专职双语教育教师，严重制约了双语教育的普及和发展。由此可见各少数民族地区的双语教学对双语师资的需求极大，而对双语教育教师的要求也更为严格，与实际教学需求相比，少数民族地区现有的双语教学资源、师资队伍还存在很大的差距，师资力量薄弱是制约双语教育发展的主要原因，主要体现在以下几个方面：一是教师专业水平参差不齐。少数民族地区部分学校的教师只能应用一种语言教学，或者民族语言、或者汉语，能够双语互通且教育质量较高的教师严重空缺；二是双语教师学历结构、职称结构不合理。从教育整体而言，双语教学不仅仅是在课程体系中开设一门汉语课程，而是要以双语为媒介展开教育，让学生能够熟练应用双语交流和学习，例如体育、音乐、数学、自然、美术、计算机等各个学科，都应该以双语展开教学。但从实际情况来看，教学中以民族语言为主的学校不在少数，相当部分学校无法达到双语开课的这一标准要求，从分布上看，条件较为艰苦、资源相对匮乏的偏远学校，教师资源严重匮乏，教师的学历、资历也不合理，部分教师虽然以函授、电大、自考等方式提升了学历，但并未经过师范类院校的专业教育和培训，难以满足双语教育的实际要求。

具有双语教育能力的师资队伍是开展双语教育的基础。笔者查阅国内权威性的文献库，近年来关于少数民族地区，如新疆地区、壮族地区等地区的双语教育的相关研究较多，少数民族地区双语教育现状、教育困境展开了全面的分析，并提出了一系列的有效建议。在此形式下，少数民族地区的双语教育进一步发展，但从实际情况来看，少数民族地区双语教师的流动性较大，双语教师队伍不稳定，对双语教育的全面实施有很大的影响。少数民族地区城市学校教师超编、农村地区教师缺编现象普遍存在，尤其是农村地区，教师的流动性较大，部分教师难以适应农村学校艰苦的条件，希望在条件较好、资源齐全的学校稳定发展，导致农村地区的教师队伍不稳定，教师离职后难以短时间内补充新的教师，往往一个双语教师要教授多个班级，工作任务繁重，却始终难以满足双语教育的切实要求。拓宽教师来源渠道的前提在于改善教育环境，提升教师的从教地位，以支教、定向招生的方法及时补充教师，但偏远地区、条件较差的区域很难满足这些条件，教师队伍建设问题也难以有效解决。

3.双语教材建设滞后，教材教辅资料须与时俱进

教材、教辅资料是教育活动开展必不可少的工具，科学、完整、内容丰富的教材是教师教育中依据和辅助的工具，而教辅资料则是学生巩固学习成果，练习和复习的重要资料，无论是教材还是教辅资料，对双语教育的实施都具有重要的支持作用。双语教材问题是制约少数民族地区双语教育发展的重要因素，少数民族语言多样，各个民族地区都有其特殊的民族化特征，双语教材的编者只能以大众化的标准为标准编制教材，虽然在内容上没有太大的偏离，但由于对少数民族各个区域的个性化存在不熟悉，教材结构内容和文化知识体系缺乏针对性，部分内容并不完全契合少数民族学生的心理特点，特色的民族文化内容的融入也相对缺乏。国家通用版教材应用率较高，其中涉及的汉语知识点、重点的专业程度较高，对于汉语基础薄弱的少数民族地区学生而言，最大可能的理解和吸收知识显得力不从心，导致实际学习中跟不上进度，难以提升学习效果。除了教材之外，少数民族地区部分学校教辅资料配备不齐，或选用与当地民族教育实际不适宜的教辅资料，或选择过于简单的教辅资料，导致学生在学习之后，难以通过教辅资料达到巩固知识、复习知识、加深记忆和练习的目的。此外，部分条件较差的学校，甚至没有教辅资料，同时教学挂图、视听音像、测试题库等也未能配套，这些问题极大地影响了双语教育的实际发展。

4.师资培训体系建设不足，教师双语教学能力有待提升

师资培训系统的建设实施关系着教育质量以及双语教育的推行效果。现阶段大部分少数民族地区双语教师的培训问题一定程度上得到了重视，部分地区已经加强了分层培训模式的构建和实施力度，双语教育培训计划的实施已经成为了少数民族地区教育的一种常态，但从新时代国家对少数民族双语教育的实际要求来看，师资培训系统的建设力度依然难以满足现实教育需求，主要体现在以下几个方面：一是教师培训经费不足。完善的师资培训体系需要大量的资金投入，少数民族部分地区经济发展水平较低，教师培训的经费投入缺乏，导致培训系统不完善，培训力度也难以加强。双语教师需要培训的专业、内容众多，且尚需接受培训的教师数量只增不减，整体的培训效果不容乐观；二是双语教师培训时间设置、名额分派不合理。现今，国家对双语教育的重视程度日益增强，教师的教育教学任务较重，若培训时间安排在正常的教育教学工作过程中，部分教师难以抽身参加培训，且部分学校为了不浪费培训名额，随便指派一些教师前去培训，由此培训的实效性未能充分发挥。

三.少数民族地区双语教育质量的提升：合理存在

双语教育的其中一项重要内容，是传承民族语言文化，由此双语教育要尊重少数民族特色，结合不同民族、不同地区的语言特点、母语特点、教育实际情况展开教育，如此才能使双语教育与少数民族语言教育更充分的融合，发挥双语教育的实际价值。不同的少数民族母语不同，汉语教育开展的难度也有差异，且少数民族学生的汉语基础也决定了双语教育开展的成效，部分少数民族鲜少结合和应用汉语，这一类民族地区，汉语教育开展的难度较大，都是零基础教学。部分少数民族及地区日常生活中能够接触和学习汉语，学生有一定的汉语言基础，这一部分地区民族双语教育开展更为顺利，教育进度也更快。中小学教育阶段是开展双语教育的基础性阶段，在少数民族聚集的地区，不仅要在学校教育中推广和学习汉语，更要将汉语逐渐普及到人们的生活中，让学生能够在学校、生活中都能够使用双语交流，巩固自身所学习的汉语知识，提升学习效果。

1.转变双语教育观念，做好民族地区双语教育顶层设计

转变双语教育观念，是促进双语教育发展的重要基础。教育观念与教育本质息息相关，不同的时代教育要求不同，教育观念也要不断的更新，如此才能适应社会发展，才能在不断变迁的各个时代紧跟现实，为社会培养高质量、高素质的人才。少数民族地区双语教育的实施，应该立足本地区教育实际，改变教育观念，在民族教育体制改革的要求下，在教育中注入新时期全新的教育观念，突破传统教育观念、教育模式的束缚，进一步探索适宜该地区民族教育的办学模式和体制，让双语教育在少数民族各个区域普及和发展的同时，将双语教育的价值和功能落到实处。近年来少数民族地区的教育改革力度在不断加大，此背景下，双语教育观念的改革，必须整合多方教育资源，加强教育办学形式、教育内容、教学方法等多项内容的理论探索，将理论探索的成果转化为教育实际方案，融合现代化教育理念，促进双语教育质量的不断提升。

重视双语教育，让少数民族各个地区切实认识到新时代推动双语教育深层次发展的重要意义。发展双语教育必须坚持实事求是，结合少数民族地区教育实际，因地区、因民族制宜，尊重少数民族民族语言、民族教育特点的基础上做好城乡双语教育顶层设计，内容包括双语教育改革步骤、教育目标、教育要求、办学模式、教材选择、课程设置、学制要求等方面。将少数民族经济建设与双语教育发展融为一体，缩小少数民族地区双语教育城乡差距，促进城市地区双语教育进一步提升和发展的同时，加强农村地区双语教育建设力度，配备完善的教育设施，逐步改变农村地区的双语教育现状。少数民族地区不仅要加强双语教育的推行力度，强化对双语教育重要性的认知，还要针对性的做好教育规划，设置教育目标，分析以往教育中存在的突出矛盾和问题，以有效方式突破困局，解决矛盾，确保双语教育能够在少数民族地区延续性、规范性实施和发展。

2.加强师资队伍建设，稳定双语教育人才，提高整体教育水平

构建高素质、高水平的教师队伍，是促进双语教育发展的重要内容。教师是教育的直接实施者，更是提升教育质量的重要动力源泉，教师的素质决定了最终的教育质量，也决定了双语教育工作能否顺利开展。对于部分少数民族地区双语教师严重缺失的现象，要建立双语教师长效补充机制，及时补充双语教师的空缺，确保教育活动正常开展。除了构建双语教育教师补充机制，要求教育行政部门在核定各校教职工数时，应该充分考虑双语教育学校的实际教育状况，结合学生数量、规模等实际要素，适当压缩城镇学校编制，放宽农村学校编制，以解决城镇学校教师超编、农村学校编制不足的问题。

少数民族地区学校双语教师人才流失严重，为稳定教师队伍，应该制定相应的优惠政策，让双语教师有教育生命的归属感，能够心甘情愿的奉献自身的力量，全身心的投入到双语教育事业中，为学校、学生、教育以及自身的共同发展而发挥自身的最大价值。例如提高教师的工作档次，适宜发放生活、社会补助，提供进修、晋升的平台和机会，解决其住宿、子女入学等问题，从而吸引优秀的双语教育人才加入到双语教育中，并长期稳定的从教。此外，应该加强师范生定向培养力度，开展义务支教工作，均衡城镇学校、农村学校的教师结构，保障农村偏远地区、师资力量薄弱地区也有专业性较强，职称结构层次较高的教师任教。城镇学校可定期选派教学经验丰富、有组织能力的优秀双语教师赴农村地区支教，为教育薄弱地区提供教育支持，并且普及丰富的双语教育经验，让农村长期任教的教师了解和学习。

3.丰富教材内容，配置合适的双语教材教辅资料

丰富教材内容，配置全套的双语教辅资料，是扩充教育资源，针对性开展双语教育的有效措施。少数民族有自身独特的文化、历史以及语言文字，各民族、各地区的双语教材不能一概而论，适宜地区发展，符合民族语言特色的教材，才能发挥真正的教育价值。由此，要求双语教材编译工作应该结合教育实际、地域特点进行，区分不同少数民族语言、语言特色，在此技术上灵活多样的编制教材内容，例如在历史、地理、语文等教材中，可以适当增加该民族的文化内容，这样在双语教学正式开展的过程中，学生在自觉内质的文化氛围中，更易于学习和记忆，了解和掌握双语转换的技巧。此外，结合教材内容，应该配备全套的教学挂图、识字卡片、视听音像、测试题库等资料，选择难度适宜、符合学生知识体系的教辅教材，让学生能够多层次、多角度的学习和练习，从而提升学习效率。

4.完善师资培训体系，实施分层培训重点培养

加大教师培训的资金投入，完善师资培训系统，建立梯级网络，实施分层培训，是提升教师专业水平，提升教师队伍素质的重要任务。不同的地区结合双语教师的实际情况，应该采取适宜、合理的培训方式，对于教育经验丰富、专业水平较高的教师，可提升培训内容的广度和深度。对于教育年限较短，双语专业水平稍弱的双语教师，应该加强双语教育的基础内容培训，让教师掌握更多双语教育的技能和方法，不断提升和积累教育经验。教育部门组织教师系统性培训时，应该将培训时间设置为节假日教师空闲的时间，且各个学校应该合理分配培训名额，结合培训的具体内容，选择有真正培训需求的教师参与培训。如此，才能促进双语教师队伍专业水平的进一步提升，确保各个地区双语教育的均衡有效发展。

四.结语

少数民族双语教育是社会关注的热点话题，当下民族地区双语教育的发展获得长足进步，但仍然面临诸多问题，部分地区对双语教育的认知不够，导致城乡教育差异较大、发展不均衡，双语教师结构不稳定，双语教材缺失、教师培训等问题都必然地制约了双语教育的发展和提升。面对这些问题，应该提升对双语教育的重视程度，基于继承和弘扬中华民族优秀文化传统的基础，实现双语的共同教育、共同提升目标，保留民族语言文化的同时，提升规范性、通用性语言的教育质量。少数民族地区双语教育应该切合地域文化实际，突显少数民族特色，加大对双语教育的投入，提高教师素质，从而缩小城乡双语教育的差距，促进少数民族地区双语教育整体的均衡发展。