“龙门行动”让西安成为资本市场的“网红”

■曹 林

西安“龙门行动”计划动员之广、行动之快、措施之实，实属罕见，“一锤接着一锤敲，一环接着一环拧”，真切体现了西安主政当局破解“企业上市”和“金融短板”的坚决与执着！

一连串政策鼓点正密集敲响。

2017年8月，西安市委通过了《中共西安市委关于落实“五新”战略加快补齐“十大短板”的决定》，明确提出金融产业短板，随后逐步推出包括金融在内的“10+N”系列方案；

11月，西安发布“龙门行动计划征集令”，诚邀优秀民营企业加入“西安市上市挂牌企业后备资源库”。

12月，《陕西省加快培育上市后备企业资源行动计划（2018—2020年）》发布，再次发起了助推企业上市的动员令。同月，西安出台《西安市补短板 促倍增 加强金融工作的意见》，提出上市挂牌实现倍增的目标，相继公布《西安市加快金融行业发展的若干扶持办法（暂行）》。

2018年1月，西安正式成立“西安市推进企业上市办公室”，在市金融工作会议提出了代号为“龙门行动计划”的上市公司数量倍增计划；

8月，《西安市推进企业上市和并购重组“龙门行动”计划(2018—2021年)》发布，对“龙门行动”计划进行了战略部署；

9月，西安“2018全球创投峰会”召开，发布了“2018西安未来之星TOP100”企业名单。

……

“龙门行动”计划再次让西安成为资本市场的聚焦点和城市经济的“网红”。

“龙门行动”补齐短板

金融是现代经济的核心，是衡量现代城市经济发展的重要标志。西安金融发展水平不高，与中西部同类城市差距明显，尤其是上市企业数量和市值规模与同类城市形成强烈反差。

据统计，2017年，西安市金融业增加值817.88亿元，仅相当于成都的51%、苏州的56.4%、杭州的77.5%。与之相适应，截至2017年底，西安上市公司33家（剔除央企及省属企业之后），市值5100亿元，而杭州、苏州和成都分别为129家、104家及70家，市值分别为19400亿元、9200亿元和7100亿元。从主板上看，西安为21家，杭州59家、苏州35家、成都30家。

民营企业是西安市经济增长的重要主体，是推动大众创业、万众创新的引领者和创造就业的主渠道，也是实现追赶超越的有生力量。然而，西安民营企业受困于资本制约，经济活力不足，难以展翅腾飞，已经成为西安实现追赶超越，打造“丝绸之路国际金融中心”，建设国家中心城市和具有文化历史特色的国际性大都市建设的“瓶颈”。

“一锤接着一锤敲，一环接着一环拧”，西安对标浙江推进培育上市企业“凤凰计划”的先进做法与经验，重拳出击，频繁发力，吹响破解“企业上市”和“金融短板”的号角！

重拳出击强力突破

“龙门行动”计划是一整套系统、全面、有效的行动方案。这一方案提出了行动计划的发展目的、主要目标、重要任务、责任部门和保障措施。

行动计划围绕“上市挂牌倍增发展、并购重组取得突破、直接融资规模扩大和优势产业带动发展”四大目标，按照公司上市全服务链，提出了“夯实上市挂牌基础、加快上市挂牌步伐、推动并购重组发展、强化上市公司带动作用、创新扶持推动方式、强化扶持奖励政策”六大重点任务。任务措施主要聚焦以下四个方面。

第一，着重增强资本意识和上市理念，培植上市企业后备军团。西安民营企业普遍资本意识不强，尚未真正认识到上市给企业带来的“资金筹集、风险分散、财务优化、管理规范”等益处，导致上市意愿不强。针对这一情况，政府通过举办上市登门行、上市挂牌系列讲座和论坛、上市经验分享沙龙、走进上交所等多种形式活动，增强企业上市意识，并通过健全后备企业资源库，重点培育上市后备企业军团。

第二，着重完善上市公共服务，强化重点领域引导。因陌生产生的心理恐惧和行动障碍是阻碍企业上市的重要因素。政府一方面明确了“主板、中小板、创业板、‘借壳’上市并重，新三板、陕股交、青创板挂牌并行，境内与境外并举”的多元化策略，引导企业 “对号入座”，选择路径；一方面，确定了“高新区、开发区、曲江新区” 三个重点区域探索经验，发挥示范引领作用。同时划定了以人工智能、航空航天、光电芯片、新材料、新能源、智能制造、信息技术、生物医药为代表的 “八路军”重点行业领域，聚焦发力，打造“硬科技”和“独角兽”上市军团。

第三，着重推动并购重组，整合提升产业优势。西安不但上市公司数量少，而且上市公司与本地优势产业结合不够紧密，加上融资能力不强，对本地产业的整合提升作用较为有限。基于此，行动计划强调支持“西安旅游”“西安饮食”“陕鼓动力”“标准股份”等国有企业，在文化旅游、现代新型服务、装备制造等领域发挥行业整合引领作用；支持装备制造、能源化工、有色金属等优势产业的上市公司积极开展跨行业并购重组，注入新资产，培育新主业，增强新动能。

第四，创新扶持推动方式，强化扶持引导政策。西安企业上市普遍存在“怕花钱”“缺服务”“机会少”等瓶颈问题，“龙门行动”计划设立资本市场发展基金群，下设规模50亿元的政策性融资担保基金，全方位撬动各类资本支持上市企业，并加大企业上市挂牌阶段性的补贴奖励；打造以知名券商、律师事务所、会计师事务所为核心的专业化队伍，发挥券商推动企业上市和并购重组“生力军”作用，加强与管理部门和交易所协作，主动对接境外证券市场，为企业上市挂牌和并购重组创造更大空间和机遇。

另外，西安在市级层面成立了“西安市推进企业上市和并购重组工作领导小组”，加强组织保障，实施“季度通报、半年经验交流、年度成果打擂”的督导推进机制，强化部门监督考核，确保“龙门行动”计划落到实处。

四两巧力拨千斤

本次“龙门行动”计划动员之广、行动之快、措施之实，实属罕见。这背后是地方当局希望通过实施“龙门行动”计划，提升民营经济，打造优势产业，实现西安追赶超越的目的，可谓“四两拨千斤”。

首先是解决民营企业资金痛点，推进民营企业迅速成长。通过开展“龙门行动”计划，推动“储备一批、培育一批、改制一批、辅导一批、申报一批、上市一批”，充分利用资本市场，激发民营经济活力，推动企业快速成长，夯实西安追赶超越的微观基础。

其次是鼓励资源整合，推进产业升级，提升产业竞争优势。通过“龙门行动”计划，积极鼓励有条件的民营企业通过收购、兼并等方式重组上市，做强产业链，做深价值链，提高产业集中度和核心竞争力，提升西安高新技术、先进制造、现代服务、文化旅游四大主导产业竞争力。

最后激活高端要素，发展硬科技，打造新动能。通过“龙门行动”计划，破解资本瓶颈，促进资本与西安科技、军工等高端要素结合，盘活丰裕的高级人力资源，激发创新创业活力，打造“八路军”高科技前沿行业，叫响西安“硬科技之都”品牌。

龙门鱼跃战难关

“龙门行动”计划的号角已经吹响，第一回合实战大幕缓缓拉开。“2018西安未来之星TOP100”企业名单横空出世，炬光科技、摩摩信息、西部超导、康明斯发动机、陕西重汽等30家优势企业扑面而来。

西安炬光科技股份有限公司是“一所”模式孵化企业的代表，专业从事高功率半导体激光器研发、生产与应用，在国内外半导体激光器及应用产品领域享有盛誉。

陕西怡康医药连锁责任有限公司是一个集医疗器械、医药批发以及零售等业态为一体的集团化多元开发企业实体，是全国药品零售行业20强，稳居西北医药销售行业龙头地位。

西部超导材料科技股份有限公司是我国航空用特种钛合金材料的主要研发生产基地，国际上唯一的低温超导合金棒材及线材全流程生产企业。

陕西重汽汽车有限公司专业生产重型军用越野车、重型卡车、重型车桥及汽车零部件，拥有国内一流的重卡新能源研究开发与应用技术，陕汽重卡远销欧洲、非洲、亚洲等90多个国家和地区，出口量连续多年位居行业前茅。

这些企业，覆盖了新一代信息、航空航天、汽车、生物医药等西安优势产业和重点领域，是各个行业的翘楚，聚集着西安最具创新力的高端人才、技术和资本，承继着西安产业发展的希望和未来！

将士戎装已毕，刀剑已出鞘，我们拭目以待，这盘大棋，才刚刚开始。