PPP模式下中国参与菲律宾基础设施建设前景分析

徐波霞张 峰

（1.中南财经政法大学经济学院,湖北 武汉 430073，2.中国财政科学研究院，北京 100142）

一、引言

近年来，菲律宾政府为了实现经济的可持续性增长，增强在亚洲国家的核心竞争力，提出了以大规模基础设施建设为核心的经济发展计划。菲律宾财政部长多明格斯强调国家要转型成为投资驱动型经济体，必须重新规划发展模式并着重提高基础设施建设的质量。据统计，菲律宾在2017年经济增长率为6.8%，其中基础设施建设投资额约占国内生产总值的5.3%，菲律宾政府计划在2017-2022年6年时间内，在基础设施领域投资8.4万亿比索。菲律宾政府于五年前启动了公私合作模，完成国内大型基建项目的招标工作。据估计，目前在基础设施领域中的缺口大约有140亿美元，这为中国参与菲律宾基础设施建设提供了巨大的商机。

二、菲律宾基础设施建设行业现状分析

进入21世纪，菲律宾经济呈现稳步发展之势，进入了快速城市化和工业化阶段，随着PPP合作模式的启动，具有大量的基础设施开发需求。

表1 菲律宾公私基础设施建设项目

如表1所示，菲律宾目前公私基础设施建设项目分为已确定项目和指示性项目，指示性项目指还在等待政府批准的项目，涉及行业较为广泛，投入成本较高。

2016年菲律宾人口已经达到1.03亿，人口的迅速增长已经远超过公共基础设施承载的限度，菲律宾现有的基础设施较为落后，尤其是能源问题较为突出，成为制约城市发展的重要因素，除一些大型城市外，很多地区都限制供电。菲律宾在住房方面也有很大需求，虽然政府计划建造大规模的低造价住房，但随着建造成本的上涨，政府开始转向与私人部门合作参与住房建设。当前菲律宾已经进入了工业化时代，完备的基础设施体系尤其是能源基础设施尤其必要。菲律宾属于多岛屿国家自然灾害频发，因此对于防洪、供水和灌溉等基础设施需求强劲，政府也需投入大量资金进行重建与维护。旅游业是菲律宾的重要支持行业，客观上需要完备的交通设施如机场、公路等以及优质的景点设施满足游客的需求。

根据世界经济论坛发布的《2016—2017年全球竞争力报告》显示，菲律宾目前的基础建设水平位列全球95名，对于中国基础设施建设企业来说，菲律宾市场潜力十分巨大。

三、PPP模式下基础设施建设前景分析

（一）政策支持

近年来，中菲关系持续增温，两国高层往来密切，2017年11月，国家主席习近平会见菲律宾总统杜特尔，强调中菲双方以“一带一路”倡议为契机，深化和拓展在菲律宾基础设施建设、农业、投资等领域务实合作。菲律宾政府早在1987年新宪法中开始确认私人部门在经济中的重要位置，此后随着国企私有化，各届政府也希望采用公私合营的模式助力菲律宾基础设施建设。1990年，阿基诺政府修订了6957号法令，即建造—经营—转让法（BOT）吸引私营部门和外国投资者对基础设施进行投资，鼓励私人部门和政府合作。拉莫斯政府在此基础上发布了《BOT修正法》，放松了对PPP项目的限制。到了2010年阿诺基三世大力支持以PPP模式推动国内基础设施建设。为了PPP计划的顺利完成，菲律宾成立了PPP中心和跨部门PPP合作网络。

（二）中国企业竞争力

我国企业在基础设施领域的建设水平一流，目前已经完成了许多高难度的跨国基础建设工程，获得了良好的口碑。许多优秀的大型企业，位居国际工程承包前列，在桥梁、高铁、公路、机场和房屋建设方面具有丰富经验，且技术精湛。从1981年开始，我国企业开始承接菲律宾工程项目并开展劳务合作，菲律宾加入WTO以后，对于国内服务、电信、建筑工程等领域进一步开放，为我国企业进入提供了良机。中国企业在菲律宾具有一定优势，逐渐以点到面，从承包工程到参与投资，从政府项目到PPP合作项目等不断拓宽了市场份额。在一带一路战略的推进下，中菲合作更加密切，尤其是中方的资金和技术进入菲律宾基础设施建设领域推动了当地产业的迅速发展。在PPP合作模式下中方利用项目造价、技术和资金等优势提升了企业的核心竞争力，不断开拓市场，提高创新水平，为打造世界一流的基础设施企业做出新贡献。

（三）地缘政治

菲律宾与中国仅一水相隔，是连接中国与东南亚国家的桥梁。目前，中菲关系全面恢复，菲律宾积极融入“一带一路”，有利于中国和平发展与合作共赢的外交方略，有助于推动建设中国—东盟共同体，为两国人民带来更多福祉。中菲之间的政治互信与友好往来，为中国企业进入菲律宾基础设施建设市场创造了积极稳定的外部环境，有利于PPP项目的资金安全和顺利开展，能有效促进菲律宾的繁荣发展。

（四）投资环境

菲律宾是东南亚地区新兴发展中国家，近年来，其政治、经济、金融和市场、法律等体系日益成熟，相对完备。杜特尔特总统上台执政后，新政府优先发展国内基础设施建设，提出了“10项社会经济议程”，修改了新的投资法吸引更多外国投资。菲律宾政府为了促进国内经济发展颁布了“投资优先计划”，目的就是鼓励投资流入特定行业，实现经济的包容性增长。在其“2014—2016投资优先计划”，把能源、化工、环保节能、建筑等领域作为优先发展行业。除了2007年受到全球性金融危机冲击之外，中国对菲律宾的投资总体出现上升趋势，双方经贸往来频繁。这些都为中国参与菲律宾PPP基础设施项目打造了良好的投资环境。

四、结论

总体看来，中国在PPP模式下参与菲律宾基础设施建设前景比较乐观。随着中国“一带一路”战略提出，无论是从宏观形式和行业发展视角，还是从菲律宾国内投资环境与政策支持来看，对于中国企业来说，菲律宾基础设施建设市场具有广阔的发展前途。同时也需看到，机遇与挑战并存，要更好赢得商机，也需考虑以下一些不利因素。第一，道德风险。由于PPP项目投资巨大，周期较长，涉及主体较为复杂，信息不对称，容易出现不完全合同，产生道德风险降低PPP模式的收益。第二，国际竞争。据统计，菲律宾正在招标或等待审批的基础设施建设项目中，不仅是中国企业跃跃欲试，韩国、日本、新加坡和欧洲企业也在争先恐后参与竞争。第三，资金危机。PPP项目资金缺口较大，虽然中国企业可以利用丝路基金、亚投行新开放银行等进行融资，但银行系统可贷金额有限，还需要拓宽融资渠道，考虑多方面多层次吸纳社会资本介入。