海南省中小学校园足球活动在阳光体育背景下的普及和推广分析

徐 林

（海南省琼台师范学院，海南 海口 571127）

校园足球活动是在阳光体育背景下出现的一项活动。我国北京市、天津市、河北省等多个地区在阳光体育倡导伊始就开始着力发展校园足球。相比这些地区，海南省的起步较晚，现今虽然非常注重中小学校园足球活动，但是在普及与推广方面依然存在诸多不足。本文通过探讨海南省中小学校园足球活动在阳光体育背景下的普及与推广，旨在明确海南省在此方面获得的成绩，同时发现问题，提出完善对策。

1 阳光体育与校园足球简述

1.1 阳光体育概念

阳光体育运动提出于2007年。可将其简单理解为：以身体运动为主要途径，用来提升青少年健康水平，最终实现全民族素质提升目的。可见，阳光体育运动的对象为青少年，即全国中小学生；实现途径为身体练习；具体目的为吸引广大中小学生来到教室外，身处阳光中，主动积极地进行体育锻炼，养成体育锻炼的良好习惯，使运动有效融入生活中，使素质教育获得全面提升，更为有效的帮助社会整体养成科学成才观与教育观，强健我国中小学生体魄，使其成长为身心健康、活力无限的国家发展接班人，为我国可持续发展打下良好基础。

1.2 校园足球概念

现今在校园足球概念上尚未达成共识。综合各类概念，明确校园足球出现起自阳光体育运动，是为了贯彻国家加强青少年体育相关意见，开展针对中小学校园的足球知识与技能普及以及推行活动。其目的是增强学生对足球运动的兴趣，进而通过此项活动的参与来增强体质以及帮助学生养成良好的意志品质，通过依托校园足球来发现足球运动人才，用来充实我国高素质足球人才队伍。

2 海南省中小学校园足球活动普及与推广现状

鉴于足球活动在青少年中的关键价值，海南省早在阳光体育运动发起初始就已意识到中小学校园足球活动的必要性。历年来，海南省教育厅联合其他相关政府机构为本省的中小学校园足球活动投入了大量精力、人力以及财力，不管是在教育教学、场地建设、师资配备，还是在训练竞赛、安全管理，抑或经费投入等方面都开展了积极、扎实的扶持工作。

据我国统计局统计数据显示，海南省2015年的普通小学数量为1 556所，普通初中为391所，普通高中为106所，中小学校合计2 053所。查阅海南省相关通知可知，海南省政府要求所有中小学校积极、主动开展校园足球运动，并每年指定一些中小学校作为校园足球特色学校与试点县（区），用来在全省的青少年校园足球运动普及与推广方面发挥典范、引领作用，从而加速校园足球在海南省全域的普及。其中，2015年海南省共设定27所中小学校为校园足球特色学校，以及琼中县校园足球试点县（区），该年的校园足球特色学校在中小学校总数中占比约为1.3%；2016年，校园足球特色学校数量增加值60所；2017年此数量未变，但是新增三亚市为校园足球试点县（区）。2017年的校园足球特色学校在中小学校总数中占比约为2.9%，相比2015年升高了1.6个百分点。就全国中小学校园足球活动状况，海南省也取得了显著成绩。如2015年海南省入选我国青少年足球特色学校的数量为11所。至2016年，此数据飙升至30所。2017年更是突增至57所，相比2015年，增长了4倍以上。

此外，海南省教育厅以及其他政府机构对青少年校园足球运动极为关注，除了上述校园足球特色学校与试点县（区）遴选工作的开展，还积极组建校园足球教练员培训班，面对全省范围内的体育教育，积极提升足球教学质量；每年都具备青少年校园足球冬令营活动。此外，海南省教育厅还针对校园足球活动主办了相关了调研活动，以此来保证此项活动的推行实效。

可见，海南省在最近几年的中小学校园足球普及与推广上所投入的力度之大，所取得的成绩之突出。

3 海南省中小学校园足球活动在阳光背景下普及与推广中存在的不足

3.1 软硬件基础建设不足

海南省在中小学校园足球活动方面给予了积极的政策支持。但是，通过调研发现，全省尤其是基层农村中小学在校园足球活动普及、推广上依然存在问题。导致此问题的主要原因在于部分中小学，尤其是基层农村学校在软硬件基础条件上不能满足校园足球活动所学。特别是大部分农村学校足球场地面积不足，设施落后，一些学校甚至未设正规足球场地。此外，在校园足球运动上缺乏正规化管理，缺乏专业教师，日常极少开展校园足球活动，甚至少数学校毫无校园足球活动概念。

3.2 管理缺失，执行力不足

海南省中小学校园足球在管理与执行方面依然存在下述问题：（1）在专项经费应用、组织相关活动等校园足球活动普及与推广主要操作方面，存在形式单一、缺乏有力监督与监管缺陷，同时缺乏完善的评价机制，使得部分中小学仅出于兴趣，或抱有应付态度来面对校园足球活动，此项活动未得到行政方面的制度保障与干预。（2）一些中小学校不能无监督状态下切实、全面的执行校园足球活动普及与推广要求，缺乏执行力，仅做表面功夫。

3.3 教练员执教水平有待提升且积极性不高

通过对海南省部分中小学足球教练员展开调研发现，在文化程度上，大多数的教练员为专科学历，少数拥有本科学历与研究生学历；在专业性上，大多数教练员的专业非足球；在培训与激励方式方面，大部分教练员表示没有参与相关培训的机会，同时学校也没有针对其自身教学以及校园足球活动实施相关的激励措施。

4 完善海南省中小学校园足球活动在阳光体育背景下普及与推广的措施

4.1 加大软硬件投入力度

针对在阳光体育背景下海南省部分中小学校在校园足球普及与推广方面的缺陷，需从以下方面着手加大投入力度以及增强执行力：（1）基层政府相关机构应给与中小学在发展校园足球上更大的资金投入，用于这些学校的足球场地建设、扩大、完善与维护等，以及相关足球设施器材的购置、充实与维护等，以此来确保包括基层农村在内部分中小学校园足球活动具备硬件需求。（2）加大普及与推广宣传力度，提升中小学校，尤其是基层农村学校管理层对校园足球活动的重视度。此方面可通过制度强化、督导、组织调研等途径使此类学校管理层充分认知到校园足球活动开展的必要性、必需性，帮助其摆脱传统的教育观念，为其灌输综合教育的意义。（3）在以师资队伍为主的软件建设上，相关教育机构应通过政策鼓励等措施来辅助基层学校吸引足球专业教育人员来本校开展教学。基层农村学校自身应通过薪酬制度、升职计划等对策来壮大本校的足球教师队伍，通过高级专业人才的引进来优化足球教师队伍结构，由此来带动整个学校的校园足球活动项目顺利、持续开展。

4.2 构建相关管理机制，对执行加以强化

为了改善当前海南省中小学校园足球活动中管理缺失、执行力不足问题，建议从以下方面着手来开展工作：（1）由教育主管机构主导对现有的中小学校园足球活动管理机制加以完善，使得职责得到进一步明确，实现分工协作，开展东台式管理。面向全省构建联合监管机制，主导者为省教育厅校园足球活动管理办公室，同时联合下级教育机构、各中小学校校长、相关教师、家长与媒体一起参与，同时要切实实施公示制度。针对中小学校园足球活动普及与推广状况实施科学评价，建立科学的评价指标，对此项活动政策执行状况、经费应用、活动组织、基层重视水平等实施监管与评价。（2）中小学自身应充分认知到校园足球对于学生身体健康，乃至整个国家综合素质提升的价值，从根本上树立校园足球活动进行意识，切实、全面且准确地完成相关政策的硬性规定。此外，还需要基于自身学校特色与条件，发展校园足球特色活动，如校园足球联赛、校园足球之星评选等。

4.3 全面提升教练员执教水平以及执教积极性

此方面的具体措施包括：（1）针对校园足球活动构建网络信息共享平台，实现多元化的教练员素质提升方式。依托此平台，可实现校园足球先进理念、管理与训练方式的分享，从而实现教练员灵活学习目的，能够解决没有充裕时间参与相关培训问题，还能够减少在培训方面的资金投入力度。（2）相关机构应积极组织各学校教练员针对校园足球活动开展定期交流与沟通，通过一起面对与解决此项活动开展过程中出现的各类问题，实现自身能力提升以及共同进步目的。（3）学校应通过相关渠道来吸引高素质专业人员来加入到本校的教练员队伍中，由其来发挥带动与引领作用，从而提升学校校园足球活动教练员的整体素质。（4）基于教练员的需求，制定并实施多元化的激励办法。各学校以自身情况为基础，单独实施或综合实施继续教育、外派学习、定期培训、提高训练补助、带动成绩挂钩职称或绩效、输送体制等相关激励措施，以此来促进教练员开展校园足球主动性与效能提升。

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