惠州仲恺：411万羽鸽子全部清退

郑秀亮

时隔60天，仲恺高新区原本“层层相连、低矮简陋、乱搭滥建、臭气熏天”的养鸽场，已经被清拆一空，现场只留下断壁残垣。曾经密集分布于各个山头的369户近411万羽鸽子，已全部被清退出仲恺，惠州市中央环保督察交办“首难”案件告捷。

对症施策打开“新局面”

仲恺高新区养殖小区主要位于陈江街道、潼侨镇。“养鸽场问题是城市发展与产业转型矛盾的一个缩影。”仲恺高新区农村工作局畜牧兽医渔业分管领导范汉辉告诉记者，上世纪九十年代中期，仲恺原管辖县区农业部门考虑充分利用空置“三边”地，增加村集体和村民收入，以养鸽行业作为特殊养殖产业，鼓励将养鸽户引进适合养殖的农村落户养殖，促进创收。

经过长期发展，至清理整治前，仲恺全区养鸽户已达369户、鸽子411万羽，从业人员近2000人，生活建筑总面积约6万平方米，养鸽棚舍总面积约38万平方米。然而随着城市发展，仲恺高新区于2011年被划为禁养区，清理整治工作势在必行。

“养鸽户们存在时间长、规模大，而且长期的生产、生活、子女教育等活动，在当地已经形成了比较深厚的关系，清理整治难度很大。”仲恺高新区农村工作局畜牧兽医渔业科科长巫文汤提到，由于这些问题的存在，2011年以来的几次养鸽场清退工作，都遇到极大阻力，甚至还发生过养殖户集体暴力阻碍公务执行、到市政府集中反映诉求的现象。“受各种因素影响和条件限制，只能暂缓对白鸽养殖污染的清理，养鸽户清理整治成为一块‘硬骨头，变成了‘老大难的历史遗留问题。”

2016年12月，中央环保督察组向广东交办第21批举报案件中，惠州仲恺养鸽场“废气扰民”污染环境问题名列其中，督察组要求仲恺高新区要清理整治和彻底清退养鸽场。

“案件交办初期，我们区成立了白鸽养殖场环境污染综合整治工作领导小组，并下发相关的通知和方案，依法依规开展环境污染综合整治行动。”仲恺高新区农村工作局党组书记、常务副局长巫文戈告诉记者，在整治过程中，仲恺高新区根据上级要求结合工作中遇到的实际问题，不断转变思路、对症施策。“为了解决这个问题，我们先后采取了综合环境整治、强制清理整治、产业转移清退等策略，结果都因为各种因素影响和条件限制，一直无法实施。”

今年4月，仲恺高新区管委会再次下发了《关于对畜禽禁养区内养殖场清理整治的通告》；6月初，成立仲恺高新区养鸽户有序清退工作领导小组并出台《仲恺高新区养鸽户有序清退工作方案》，明确8月31日前完成全区所有养鸽户清退工作。考虑到养鸽状况形成的历史原因，高新区本着“尊重历史、依法依规、细化责任、确保成效”的原则，尽可能维护养鸽户的合法权益，决定参照《惠州市集体土地征收与补偿暂行办法》标准，对养鸽户搬迁清退进行适当补偿、补贴和奖励。

“补偿清退，说起来很简单，但是这其中涉及的资金等问题，都十分复杂，这也充分体现区委、区政府以人为本的理念以及对清理工作的坚定决心。”范汉辉表示，经过几轮三番的较量，养鸽户也充分认识到政府清理整治养鸽场的决心，而补偿清退政策的出台，也为他们解决了后顾之忧，清理整治工作迎来新的契机，各项工作随即铺开。

群策群力啃下“硬骨头”

13次全区工作推进会、50余次镇级工作推进会、30余次领导小组办公室会议、10余次宣传动员会、40余次督查行动以及700余人集中入户清点、20余部大型拆除设备连续作业、近千名基层党员和干部历时60天、1440个小时……

一组组的数据，彰显出此次养鸽场清退工作不仅是一场硬仗，也是一场苦战。在这场战役中，无论白天黑夜，随处可见仲恺高新区各级领导干部的忙碌身影，正是他们任劳任怨，以“五加二”“白加黑”“子时会议”的超常规模式全身心投入到清退工作一线，才赢来了整治的成果。

在整治期间，仲恺高新区各领导坚持“一线工作法”，开展现场督导办公。“仲恺高新区区委书记杨鹏飞，区委副书记、区管委会主任张莉兰等领导多次到清退工作现场指导，相关镇（街道）主要领导坚持每天一碰头，每周主持召开养鸽户有序清退工作会议不少于2次，研究各阶段养鸽户有序清退事宜，梳理工作中存在问题。”范汉辉提到，作为负责此次工作的主要领导，高新区管委会副主任、区农村工作局局长林瑞明因为清退工作等事宜积劳成疾，但重病不下“火线”，两次住院期间仍在病房听取汇报、部署工作并坚持亲赴工作现场，坚持“战前指挥、帐内部署”，坚持奋战到清退工作顺利完成。“镇（街）主要领导都直接进村入户蹲点办公，及时研究、解决有序清退事宜，梳理工作中存在问题，层层推动、逐级落实，确保养鸽场有序清退工作顺利开展。”

“清退初期，养殖户不理解、不配合，抵触情绪强烈，多次抱团到镇、区和市集体反映诉求，甚至扬言要到省进京上访，起步工作艰难，局面非常被动。”范汉辉提到，为有效扭转格局，陈江、潼侨等镇（街道）主要领导率先垂范、亲临一线、直面困难，与工作组一道到养鸽户家中，倾听养殖户的心声，宣讲《关于对畜禽禁养区内养殖场清理整治的通告》政策规定，答疑解惑，在协商白鸽清退和地上构筑物补偿方面积极对话，并对符合政策规定的事项全力协调解决。

“每个养鸽户我们起码都要去三五次，每个干部都是拿着通告挨家挨户三番五次宣讲政策，了解诉求，解决问题。”陈江街道幸福村村委会主任廖主任告诉记者，有了政策的支持，加上区、镇（街道）及村委三级部门领导干部用认真的态度、专业的宣讲、周全的服务，才最终争取到养殖户的支持和配合，清退工作顺利开启。

“针对养鸽户小孩教育问题，我们特事特办，暑假期间集中力量全面协调做好转学等手续。”仲恺高新区宣教文卫办仲诗文告诉记者，仲恺高新区区直及驻仲恺相关部门各司其职，根据养鸽户的问题，采取贴身服务的方式，依法依规、高效有序解决了搬迁、教育、就业等一系列的难题，为养鸽户解决后顾之忧。

排忧济困掀开“新篇章”

补偿清退工作局面打开后，仲恺高新区各部门抓住时机，启动联动机制迅速推动清退工作开展：区农村工作局牵头负总责，对全区养鸽户有序清退工作实施统一指导、协调；区财政局高效快速审批资金拨付，确保补偿资金足额及时拨付；公安部门全方位做好秩序维护和应急处突工作……

存栏白鸽能否顺利清点，建筑物能否顺利测量，是做好补偿清退工作的基础。6月12、13日，仲恺高新区出动700多名干部职工，经过两天的不懈努力，全区顺利完成白鴿清点固化任务近411万羽，做到“村不漏养鸽点，点不漏养鸽户”，确保清点、测绘、评估全覆盖。“为了保障清点固化存栏数据准确性，清点期间晚上设岗检查，白天不间断巡逻，确保鸽子存栏固化顺利清点。”仲恺高新区农村工作局工作人员曾柳文表示，清退工作时间紧、任务重，但是高新区不为抢时间而乱程序，各项工作都严格把关、依法行政、保障养鸽户合法权益，保证工作的客观公正。

清点工作完成后，工作组找准突破口，紧抓关键人物，通过带头示范效应鼓励养鸽户自行清退。6月21日，潼侨镇率先打响清拆棚舍第一仗，取得日清退8户的佳绩；6月29日，潼侨镇金星村第一户清拆的赖某的清退补偿和奖励款补偿到户，给养鸽户注入了一剂“定心针”，使养鸽户意识到高新区保护生态环境的决心以及兑现补偿的诚心。与此同时，工作组主动帮助养鸽户联系清运车辆和收购商，并与所在村“两委”、小组干部一道，协助搬运白鸽，自行清拆鸽笼，促进白鸽清运稳步、顺利推进。

“8月5日晚上12点，全区369户近411万羽鸽子全部顺利清退。”巫文戈感慨地说，从6月初确定清退以来，经过两个月时间，全区近千名党员干部的努力，这个久治不愈的“顽疾”总算彻底拔除，整个清退工作共计投入了约1.2亿元。

在养鸽户有序清退期间，仲恺高新区还划定了畜禽特殊管制区域，并加强流通畜禽疫病监控管制，预防畜禽流通引发疫情的不可控因素，保障人民群众的身体健康和生命安全。

记者在清理后的养鸽场看到，几台钩机正在对场地进行平整，对垃圾进行清运。巫文汤表示，接下来，仲恺高新区将继续按照《仲恺高新区2018年畜禽养殖污染整治专项行动方案》要求，继续做好其他非法养殖回潮清理以及清拆后的环境卫生清理、消毒灭源工作，全力守牢绿水青山。