播州区石漠化治理综合施策探讨

冷宇

摘 要 喀斯特地区石漠化治理是一项复杂的工程，既有以植被保护和恢复为主的林业措施，又兼有农牧和水利措施，技术要求相对复杂，工程实施难度较大。基于此，结合近10年的工作经验，就如何综合施策、合理布局石漠化治理工程措施，以及应把握的基本方法和关键环节进行阐述和探讨，希望能给全市、全省，及至全国石漠化治理工作者一些启发。

关键词 石漠化；植物保护；喀斯特地区

中图分类号：X171.4 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.21.087

1 播州区石漠化成因分析及现状

石漠化的形成既有自然因素，也有人为因素。自然因素主要是岩溶切割强烈，环境具有干旱、富钙和缺土多石等特性，致使植物生长缓慢，植被的结构和覆盖度较差，植被一旦破坏，就很难恢复，加之播州区（原遵义县）又是贵州省暴雨中心之一，降雨量大且多，土壤极易流失，流失后又没有再生成的可能，最终都加速了石漠化的发生。石漠化严重的地方经济发展缓慢，文化教育落后，人畜饮水困难，燃料匮乏，田土产量低，人均耕地不断减少，生活水平低下。为了改善石漠化地区的人民的基本生存条件，使有限的水土资源得以永续利用，实现国民经济可持续发展的目标，国家决定对西南地区喀斯特石漠化进行专项治理。

播州区地处遵义市南部，位于东经106°17′22″～107°25′25″、北纬27°13′15″～28°03′03″，东界湄潭县，北接汇川区，南邻息烽县，西与仁怀市接壤。据2005年石漠化设计调查数据：全区共有潜在石漠化面积1 700.57 km2，占国土面积的41.6%；石漠化面积768.26 km2（其中轻度499.62 km2、中度251.76 km2、强度16.88 km2），占国土面积的18.2%。

2 播州区石漠化治理完成情况

2.1 2008—2010年石漠化治理试点工程建设情况

2008年，国家开始开展石漠化综合治理试点工作，播州区也有幸成为遵义市的试点县之一。2008-2010年石漠化治理试点工程主要集中在播州区南部及西部，其中南部以岩底河支流为主，包括毛盖山小流域、泸江水小流域。西部主要以乐民河支流（乐意小流域）、白腊河支流（下坝水小流域）、浒洋水库库区（浒洋水小流域）为主。

3年规划治理完成石漠化面积45.67 km2，实际完成45.39 km2，完成率99.4%。林业工程措施规划实施封山育林2 016.63 hm2、实际完成2 016.63 hm2、完成率100%，规划实施防护林250.81 hm2、实际完成261.81 hm2、完成率104.4%，规划实施经济林1 299.56 hm2，实际完成1 288.74 hm2、完成率99.2%；农业工程措施规划实施人工种草737.03 hm2、实际完成772.27 hm2、完成率104.8%，规划实施改良草地200 hm2、实际完成200 hm2、完成率100%，规划实施棚圈建设6 500 m2、实际完成6 689.5 m2、完成率102.9%，规划实施青贮窖3 200 m3、实际完成3 481.5 m3、完成率109.1%；水利工程措施规划实施坡改梯63 hm2、实际完成63 hm2、完成率100%，规划实施排灌沟渠29.21 km、实际完成30.89 km、完成率105.7%，规划完成蓄水池153口、实际完成148口、完成率96.7%，规划实施田间生产道路27.83 km、实际完成30.07 km、完成率108%。

3年計划投入资金2 420万元，其中2008年440万元、2009年880万元、2009年1 100万元。实际完成投资2 322.31万元，其中2008年完成投资415.54万元、2009年完成投资834.35万元、2009年完成投资1 072.42万元。

2.2 2011—2015年石漠化综合治理工程建设情况

在2008—2010年石漠化综合治理工程3年试点的基础上，于2011年正式启动了石漠化综合治理工程。2011—2015年，规划实施尚嵇泸江水、洪关联心、三岔尖山、乌江坪塘、西坪水源、乐山坝、平正袁家楼和枫香纸房等14个小流域。

5年规划治理完成石漠化面积74.63 km2，实际完成75.05 km2，完成率100.5%。林业工程措施规划实施封山育林4 878.3 hm2、实际完成4 891.1 hm2、完成率100.2%，规划实施防护林384.9 hm2、实际完成393.8 hm2、完成率99.7%，规划实施经济林2 170.9 hm2，实际完成2 187.2 hm2、完成率100.7%；农业工程措施规划实施人工种草42.59 hm2、实际完成42.59 hm2、完成率100%，规划实施棚圈建设5 500 m2、实际完成5 756.1 m2、完成率104.6%，规划实施青贮窖650 m3、实际完成708.3 m3、完成率108.9%，规划购买饲草机械80台、实际购买80台、完成率100%；水利工程措施规划实施排灌沟渠5.19 km、实际完成1.87 km、完成率36.1%，规划完成蓄水池153口、实际完成73口、完成率47.7%，规划实施田间生产道路43.36 km、实际完成35.21 km、完成率81.2%，规划实施输水管3.15 km、完成2.88 km、完成率91.6%。

5年计划投入资金3 960万元，其中2011年880万元、2012年880万元、2013年715万元、2014年770万元、2015年715万元。实际完成投资3 948.37万元，其中2011年完成投资880万元、2012年完成投资879.06万元、2013年完成投资706.44万元、2014年完成投资767.87万元、2015年完成投资715万元。

3 工程建设中采取的主要措施

3.1 林业工程，重点在“封”，关键在“造”

1）把能实施封山育林地块全部纳入封山育林区域，通过全面实施封山管理、人工补植补造、抚育等封山育林措施，尽快恢复森林植被，提升林地质量，提高森林覆盖率，逐步达到减缓地表径流、保护土壤资源、改善土壤结构、增加土壤蓄水量的治理目标。2）在人工造林方面，立足于本地资源优势，选好人工造林经济林品种，积极引导群众集中连片发展，并注重后续管理措施及时跟进，切实促进群众增收。

在封山育林实施过程中，要重点把握几个环节。1）在封育方式上，实行全封模式，要求在5～7年封育年限内，全面禁止采伐、砍柴、放牧和其他一切不利于森林植物生长繁育的人为活动，确保乔木型封育林地实现林分郁闭度0.2以上或每667 m2针、阔叶乔木树种70株以上。在封育期内，要杜绝森林火灾的发生，避免出现大规模采伐，并认真做好森林病虫害的监测。2）对需要采取人工促进的封育地块，为使封育小班尽早成林，按照宜造则造、宜补则补的原则，采取人工促进措施。造林时，根据现有林地条件，在尽量不破坏现有植被的基础上，需要连片造林的，按要求整地植苗，仅需补植的，以见缝插针方式，能补几株就补几株。3）要充分发挥封山育林管护人员的作用。封山育林最关键、最有效的措施就是细化落实管护人员，因此，要根据规划设计方案和实际情形，合理确定看管人员和管护工资，管理任务太多管理不过来，太少又会占用太多的工程资金。从播州区实施的情况来看，按照人均看管100 hm2的面积来确定封山育林管护人数相对比较合理。同时，根据双方签订的管护协议和相关规定，对护林人员实行月抽查、季考核发放管护工资。

在人工造林（经济林）实施过程中，要切实做好以下几个方面。1）选优品种，示范带动。在经济林品种选择上，要结合当地实际，选取群众乐于接受、又能确实产生经济效益的品种。播州区在经济林品种上，主要选择了核桃、脆李、刺梨和金银花等品种。目前，乌江核桃箐核桃、平正玫瑰李、山珍宝刺梨等在省内也晓有名气。2）连片发展，集中管理。经济林木，三分栽、七分管，要想取得成效，就要在“连片”和“集中”上下功夫。连片发展能使石漠化区域治理达到较好的效果，使水利等配套设施合理布局并发挥效用，另外也便于实施后期的管理。石漠化经济林工程在栽植后有3年的管理措施和经费，播州区在近几年的工程建设中，有实行群众分户管理的，也有集中统一管理的，但从最后的结果来看，无论是造林保存率、生长效果，还是群众受益率，都是由政府或部门请人集中管理3年，然后再交回群众自行管理的效果要好得多。3）注重品质，确保收益。经济林木在进入挂果期后，在施肥过程中，要通过测土配方，以有机肥为主，科学施肥；在病虫害防治方面，要以生物防治为主，严控农药用量，确保果实安全、优质。只有通过技术创新、科学施肥、严格用药，并长期坚持，才能创造品牌，取得长效收益。

3.2 畜牧工程，尊重民意，突出实用

1）要充分尊重群众意愿，选好养殖项目。养殖项目投入成本相对较大，风险也高，因此，在发展项目时，要充分结合群众实际情况，规模适度，宜羊则羊，宜牛则牛。

2）棚圈要因地制宜，突出實用。群众在修建棚圈时，可结合自身条件，在保证喂养安全的情况下，以实用为主，用材和式样上不统一要求，采取先建后补助（约80%建安资金）的方式，对项目区农户进行补助。

3）强化技术培训和后期扶持。种养项目中，技术是关键，为此，要在养前、养中、养后，分批次组织项目养殖户进行技术培训，让群众不因技术落后使投入产出不成正比，不因病害而导致全军覆灭。与此同时，要积极整合项目上，加大对养殖农户后期品种改良、升级换代等方面的扶持。

3.3 水利工程，综合布置，助推发展

1）综合考虑，统一布局。在经济林连片集中区域，根据面积大小，考虑生产实际需要，要综合规划设计水池、输水管道、机耕道和作业便道，最大程度地让治理措施发挥出效用。

2）严格把关，注重质量。水利工程效用的发挥，与建设质量有很大的关系，在建设中，各参建单位必须严把质量关，既要做到过程监管，又要在验收时严格按标准和规范来把控。

3）明确责任，强化管理。建设完成的工程措施，能否长期发挥作用，最关键的一个环节是后期运营和管理，为此，要按照谁受益谁管理的原则，细化明确使用管理责任人员，把建好的工程使用好、维护好。

4 工程建设取得的成效

4.1 生态效益

近几年来通过封山育林、人工造林和人工种草等措施，大大提高了项目区植被盖度，涵水保土功能加强，生物植被固碳量逐年提升，较好地起到了恢复生态环境的效果。尤其是人工造林和种草区，原来多为坡耕地和荒山迹地，植被覆盖度大多在5%～10%，通过工程的实施，植物物种多样性增加，草本植被增加速度加快，人工造林2年左右时间能迅速提升到45%，人工种草1年时间能增加到90%。

4.2 社会效益

石漠化综合治理工程，一方面通过建设机耕道、作业便道、蓄水池和提灌等，改善了当地群众的生产生活条件，另一方面通过实施工程可以解决部分劳动力就近务工，增加群众劳工性收入。除此之外，石漠化工程的实施可以大大提高农民环境保护的意义和觉悟，使他们能自觉投入到保护生态环境的石漠化治理工作中来。

4.3 经济效益

一方面通过完善耕作道路、水池、排灌渠等小型水利设施，改善了生产条件，可以促进农业产值的提高；另一方面，通过实施经果林和种草养畜措施，能增加农户的种养殖收入。同时，在工程实施的过程中，通过就近务工，也能得到一定的务工收入。

5 工程建设中存的不足与建议

5.1 发展经济林与群众传统种植存在矛盾

在项目区坡耕地以种植经济林为主，经济林从栽植到挂果需要3～4年的时间，这期间群众无经济收益，部分群众在经济林中套种农作物时，耕作粗放，翻地用牛梨，有损毁新种苗木的情况，部分种植的高秆作物对经济林的生长影响较大。

5.2 产业发展市场风险较大

在石漠化治理发展畜牧业和林业经济林建设过程中，由于市场价格波动较大，对于小型产业和刚起步的种植大户，风险极大。比如：2009年种植金银花时，市场价格140～160元/kg，现在市场价格仅60～80元/kg。

5.3 保存度不高

石漠化区域土地本身较为瘠薄，受夏季干旱和冬季雪雨气候的影响，加之后期没有专门的补植补造经费投入，造成部分小班地块损失严重。

5.4 资金欠缺

工程项目实施完成后，涉及经果林产业发展部分，无专门的培训、扶持经费。靠农户单家独户去经营管理，很难形成规模与产业格局。

5.5 管理机制不顺

建议一方面要加大对石漠化综合治理工程的后期投入，进一步巩固和提高项目建设成效，另一方面要从上至下理顺关系。目前，省级法人单位为省林业厅，市级法人单位为市发改委，而县级多数为县（区）发改局。但无论从项目实施的人员、技术力量，还是后期指导、管理来讲，从上至下，由林业部门作为法人单位牵头实施项目的效果将会更好。

（责任编辑：赵中正）