从全面放开二胎政策浅谈我国人口均衡发展的影响因素及对策

文/西电集团医院院办 常磊

从20世纪70年代开始，中国政府一直坚持全面推行计划生育政策，鼓励晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个孩子。在全党全社会的共同努力下，中国有效地控制了人口过快增长。随着我国人口发展进入新阶段，党的十八届五中全会指出，我国全面开放二胎政策。这一政策的宣布既是对我国人口发展战略的进一步完善，也将促进我国人口长期均衡发展，对社会经济发展和人民生活产生了积极影响。

一、我国全面开放二胎政策的主要原因

（一）生育率下降、人口增长速度减缓。随着我国经济逐步提高，人们生活节奏快、压力大，导致大部分适龄生育女性数量降低，加之国人生育理念发生变化，优生优育成为当今大多数家庭存在的普遍观念。独生子女政策和其他一些变化导致中国新生儿数量不断下滑。

（二）人口老龄化加快。近年来，随着社会生活水平提高，医学技术的提高，人口老龄化和高龄化情况严重，这一现象的产生很大程度上影响了社会保障制度的可持续性。目前，中国已经成为世界上老年人口最多的国家，也是人口老龄化速度最快的国家之一。

（三）家庭规模缩小，养老抚幼、互助互济等传统功能弱化。由于我国前几十年实行计划生育政策，许多家庭形成了“倒金字塔”模式的家庭结构，独生子女面对沉重的养老负担，常感到有心无力、独木难支，而老人“失独”不仅是家庭灾难，也是社会之殇。

二、全面开放二胎政策对我国人口均衡发展的深远影响

（一）有助于优化人口结构、提高劳动力数量，推动经济发展。近年来，中国一直保持低生育水平，过低的生育水平不仅会导致人口老龄化和劳动力的短缺，更会降低经济增长率，全面开放二胎政策能够缓解人口老龄化带来的问题及矛盾，并且有助于减少国家财政负担和社会风险。配合二胎全面放开，新生人口在今后几年有望出现大幅上升，年轻劳动人口增多，加上科技进步，可以极大地提高生产效率，推动经济有效发展。

（二）有利于平衡男女性别比例。由于我国生育政策及生育意愿等影响导致了目前男女比例失衡的状况比较严重，许多家庭都会在一胎生育时面临选择性生育。开放二胎政策，能激发人们生育二胎的愿望，缓解性别比例失衡问题的出现。

（三）有利于家庭结构合理化，提高家庭抗风险能力。我们现阶段独生子女家庭结构不合理的负面效应集中凸显，养老、子女教育甚至独生子女本人的个性发展都已成为问题。从社会保障角度来讲，独生子女家庭本质上是风险家庭。全面放开二胎，对于优化家庭结构有正面、有效的作用。

三、实施二胎政策可能面临的问题及对策

即使开放二胎政策适应我国国情，有着许多优势，但也会面临许多问题，对此在全面开放二胎政策时应主要做好以下几个方面：1.政府应权衡利弊，完善社会养老制度和儿童基础教育政策，从而减少家庭所要面临养老育儿的压力。2.完善医疗服务保障体制，可适当增加医院儿科医生数量，提高医疗水平和服务，定期组织孕妇进行义务健康讲座和一对一指导，特别针对部分高危孕妇，可建立高危孕妇身体检测档案，定期跟踪孕妇的身体状况，从而预防和降低高危孕妇因生育导致的风险。3.针对独生子女家庭已无法生育二胎能力的，政府可针对该年龄段失独家庭养老等问题制定适当的补偿政策，从而弥补新政策带来的生育机会不公平问题。

四、总结

综上所述，我国全面开放二胎政策是一项重大计划生育政策调整，我国通过遵循人口发展规律，顺应人民群众期盼，实施全面二胎政策，既是对我国人口发展战略的完善，也将促进我国人口长期均衡发展，为社会经济发展和人民生活产生积极影响。同时也对进一步优化人口结构、缓解社会老龄化进程、保持经济社会发展活力、促进家庭幸福与社会和谐具有十分重要的实际意义。