夯实根基促共享——全国部分地区信用基础设施建设巡展（之九）

筑牢平台根基 打造“信用河北”——访河北省经济信息中心副主任白士轩

◎文/本刊记者 岁正阳

“近年来，河北省高度重视社会信用体系建设工作，认真贯彻落实国务院和河北省委省政府关于加快社会信用体系建设的工作部署，把全国信用信息共享平台（河北）和‘信用中国（河北）’网站作为社会信用体系建设的先导工作和规范提升河北营商环境的重要抓手，通过建立以信用为核心的监管体制，努力创新社会治理方式，提升公众诚信意识，培养群众法治素养。”近日，河北省经济信息中心副主任白士轩在接受记者采访时如是说。

重视规划引领筑牢信用建设根基

记者：《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》指出，将坚持政府推动、健全法制、统筹规划、重点突破等原则完善社会信用体系建设。对于河北省来说，是如何从这些方面推动信用建设的？

白士轩：2015年12月，河北省编办下发了设立河北省社会信用信息中心的通知，在河北省经济信息中心加挂河北省社会信用信息中心牌子，业务上接受河北省社会信用体系建设领导小组办公室的领导，负责研究提出河北省社会信用体系的制度建设、规章办法、规范标准的意见建议；负责河北省信用信息数据库和共享平台谋划、建设、运行和维护管理；承担河北省社会信用信息归集整合、加工处理、查询及相关服务等项工作。河北省经济信息中心围绕经济社会不断增长的信用信息需求，充分利用信用信息共享平台打破信息孤岛，深入推进信用信息共享应用，为全力打造“信用河北”提供支撑和服务。

河北省经济信息中心积极参与信用立法工作，配合河北省人大法工委，起草《河北省社会信用信息条例》（以下简称《条例》），《条例》经省人大常委会第三十二次会议审议通过，自2018年1月1日起施行。《条例》立足河北省信用工作实际，明确规定了信用信息的归集、披露、查询、使用以及信用主体权益保障等内容，标志着河北省社会信用信息管理迈入法制化轨道。

为规范公共信用信息管理，确保公共信用信息归集内容、标准和格式的统一，促进信用信息共享和交换，2017年编制了《公共信用信息分类规范》《公共信用信息数据项规范》和《公共信用信息资源目录编码规范》，2018年研究制订了《公共信用信息公示规范》《公共信用信息归集规范》和《公共信用信息交换方式和接口规范》，经河北省质监局发布成为地方标准。公共信用信息标准体系建设参考国家有关标准，从平台需求出发，立足河北省信用工作实际，为省信用信息平台数据归集和交换共享工作提供保障。

夯实平台支撑强化信用信息归集

记者：河北省在信用信息系统建设方面有哪些成效？

白士轩：全国信用信息共享平台（河北）建设坚持“统筹建设、数据集中，服务延伸”的原则，主要依托河北省政务网络资源，构建上联国家、覆盖省、市、县三级、横向连接各级政府部门的全省信用信息共享平台，建设内容包括“一云、两门户、三库、九系统、三体系”。其中，一云是指省级数据云中心；两门户即政务部门服务门户和互联网服务门户；三个数据库即法人信用数据库、非法人信用数据库和自然人信用数据库；九大系统是指信用大数据征集管理系统、信用数据报送系统、信用公示查询系统、信用共享服务系统、联合奖惩服务系统、信用监管服务系统、信用大数据分析系统、信用专项应用系统和统一安全管理系统；三体系即标准规范体系、安全保障体系和运维管理体系，最终形成覆盖全省行政区域、全部信用主体、所有信用信息类别，共享充分、功能完善和监管有效的全省信用信息共享交换体系。全国信用信息共享平台（河北）具备共享目录管理、信用信息查询公示、共享交换、联合奖惩和统计分析等核心业务功能，以接口方式嵌入部门办公系统等辅助功能，还具备信用目录信息自主订阅、信用档案模板自主定制等特色功能。

实施数据共享，发挥省级数据中心枢纽作用。从纵向看，全国信用信息共享平台（河北）已联通国家平台和省内全部设区市平台，实现全量数据推送。从横向看，实现了与84个省有关部门互联互通，归集省内各类信用数据1700万余条。定期向全国信用信息共享平台推送本省信用信息，向省政府办公厅“互联网+政务服务”平台等定期推送“双公示”数据，向唐山、邯郸等市级平台共享工商数据，较好发挥了省级平台信用信息枢纽作用。

同时，“信用中国（河北）”网站于2017年10月上线试运行。网站设置了政策法规、信息公示、专项治理、联合奖惩和重点领域等栏目，具备“一站式”查询、异议处理、全量公示、安全保障等功能，能够实现信用信息及时更新。今年网站平均日点击量约为1.6万人次，共办结信用信息异议40余条，为河北省信用主体的经济社会活动提供优质服务，成为河北省政府信用信息发布的重要窗口。

坚持纵深推进优化信息应用与服务

记者：河北省在应用信用信息和信用大数据挖掘分析方面有哪些具体实践？

白士轩：具体有以下四个方面的创新实践。

加强硬件设施建设。建设了展示大屏，通过可视化的多维界面，实时展示信用数据关联情况和动态变化趋势，为决策分析提供全景式数据展示服务。建设了信用服务大厅，将为社会各类信用主体提供信用信息查询和异议处理等信用服务。实体服务窗口与线上服务相结合，增强公众获得感，满足社会日益增长的信用信息需求。

2017年12月15日，《河北省社会信用信息条例》宣讲活动暨全省社会信用体系建设工作推进会举行 （图片由河北省经济信息中心提供）

深度挖掘平台数据。一是信用档案生成。通过数据采集比对和关联整合，以统一社会信用代码等为主体标识，生成信用主体全景式信用档案，形成诚信记录。二是企业失信监测预警。对企业不良信用信息进行分类统计，对信用记录较差的企业进行监测分析，通过预警降低潜在风险。三是舆情分析。2017年对试点城市衡水市进行政务信用舆情监测，2018年对河北省全部设区市进行城市信用舆情监测，并生成舆情分析报告，为政府有针对性地实施整改措施、打造人民满意的服务型政府提供参考。

探索在行政管理中使用信用记录和报告。平台不断提升功能适应社会需求，开发了联合奖惩系统，具备备忘录、红黑名单管理、信用修复、执行反馈等多项功能，为跨部门、跨区域联合奖惩工作提供技术支撑。探索在行政管理中嵌入信用记录和报告的使用环节，强化事中事后监管，逐步形成以信用为核心的监管体制，现已完成了《河北省行政管理中使用信用记录和报告的模式及方法研究》报告，与河北省投资项目在线审批监管平台联通，在投资监管项目审批中使用信用记录和报告，在河北省发改委办公业务系统中嵌入“社会信用信息查询”专栏，在办公过程中查询信用主体信息，为拓宽信用信息应用渠道积累经验。

有序开展信用修复。研究拟定了《企业信用信息异议和修复流程》，目前120家企业已依照流程完成信用修复。举办了河北省失信企业信用修复培训班，对涉金融和电子商务领域失信企业进行信用修复培训，普及信用知识并讲解失信企业信用修复流程，为失信企业重塑信用提供指导和建议。

全国信用信息共享平台（河北）和“信用中国（河北）”网站将按照国家和省政府工作要求，继续夯实河北省社会信用体系建设技术支撑，致力于提供广覆盖、深层次的信用信息基础服务，为弘扬诚信文化、打造“信用河北”，提升河北省软实力和综合竞争力作出更大贡献。

办事先查信用的社会环境初步形成——访山东威海市社会信用管理中心主任王波

◎文/本刊记者 吴限

威海，位于山东半岛东端，北与辽东半岛相对，东与朝鲜半岛隔海相望，是首批中国沿海开放城市。“近年来，威海市以‘信用威海’城市品牌为引领，坚持政府推动、社会共建，科学规划、分步实施，按照‘信用信息评级化、行业管理规范化、信用应用产品化、联合奖惩常态化、创新试点特色化、宣传教育经常化’的工作思路，加快推进社会信用体系建设，着力营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境，推动经济转型发展，促进社会和谐，初步建立起以信用为核心的市场监管机制和社会治理模式。2017年12月，成功获批全国首批社会信用体系建设示范城市。”日前，威海市社会信用管理中心主任王波接受记者采访时如是说。

抓顶层设计促规范管理形成“2+3+N”行业信用监管体系

记者：推进信用体系建设，制度建设是关键也是重中之重，在这方面威海市是如何做的？

王波：我们主要是采取“两强化”来开展工作。一是强化规划引领。出台了加快推进社会信用体系建设的实施意见，明确了信用建设的方向目标、工作重点和保障措施，着力打造体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系。还编制了社会信用体系建设“十三五”规划，大力实施“三年行动计划”，确定2016年为“信用建设年”、2017年为“信用推广年”、2018年为“信用提升年”，分阶段、有侧重地推进社会信用体系建设不断走向深入。

二是强化制度建设。围绕公共信用信息归集、披露、查询、使用、异议处理、联合奖惩等方面，我们以市政府规范性文件出台了《威海市公共信用信息管理办法》《威海市守信联合激励和失信联合惩戒办法》等2个办法，编制了数据清单、应用清单、联合奖惩措施清单等3张清单，配套印发了创建示范城市、双公示、联合奖惩等6个专项工作方案和2个年度工作要点，推动20多个部门建立了行业和重点人群信用监管制度，形成了较为完整的“2+3+N”全行业信用监管体系。

抓平台建设促信息共享率先建立“一网三库”核心系统

记者：信用平台的建设和推广，能够有效促进信用状况公开透明、可查可核，实现多部门、跨地域、跨领域信息联享。在平台建设方面，威海市采取了哪些有效措施？

王波：首先，坚持高点定位，开发建设信用平台。我们按照“统一标准、适度超前”的原则，在山东省率先建成以信用威海网站和企业法人、非企业法人、自然人公共信用基础数据库“一网三库”为核心的地市级公共信用信息平台，并与国家、省级平台实现了互联互通。目前，威海市公共信用信息平台安全等级保护已达到三级，为公共信用信息的归集、披露、查询、使用等提供了全方位安全保障。

其次，打破信息壁垒，推动信息归集共享。按照“对外开放、内部共享”的原则，连续3年编制了公共信用信息指导目录，主要归集行政部门、司法部门在行政管理过程中产生的资质、监管、判决等类信息，覆盖所辖区市和69个市直部门，归集事项达到3613项，归集信息1.43亿条，涵盖所有市场主体和255万18周岁以上常住人口，并可通过信用信息平台、信用威海网站、手机APP、信用服务窗口等4个途径进行查询。

再次，开展个人信用积分，形成引导良好社会秩序的有效机制。我们研究起草了《威海市个人信用积分管理办法》《威海市个人信用积分计算标准》，以千分制为基础，从守法履约、社会责任、公共服务、道德公益、表彰奖励等5个方面，对148个正面指标和1320个负面指标实行差异化赋分，形成体现个人信用水平的积分，并从高到低依次划分为3A、2A、A、B、C、D六个等级。为方便个人信用应用，将个人信用积分与威海市民卡、信用威海移动APP等载体绑定，实现应用场景多元化，让市民真正体验到信用生活带来的便利化和获得感。目前，《威海市信用积分惠民政策清单》已收录了22类信用惠民便民措施。

抓联合奖惩促查询应用创新编制三批联合奖惩措施清单

记者：守信联合激励和失信联合惩戒机制是社会信用体系建设的核心机制之一，在建设联合奖惩方面，威海是怎么做的？

王波：首先，在联合奖惩方面，我们建立了常态化信用查询应用机制。编制了《威海市级信用产品应用清单（2018年版）》，推动51个部门在行政审批、招标投标、市场准入、资质审核等299个行政管理服务事项中查询使用信用记录，并作为必要条件或重要参考，初步形成了“办事先查信用”的社会环境。

其次，创新编制联合奖惩措施清单和优化联合奖惩运行机制。打破分领域签署联合奖惩备忘录的常规做法，创新编制了联合奖惩措施清单，明确了16项激励措施和31项惩戒措施，并确定了具体适用对象和执行部门，在国家有关部委已签署联合惩戒备忘录的基础上，新增了交通出行、劳动保障、社会保障、海洋渔业、消防、城市管理等9个领域的严重失信责任主体，联合惩戒覆盖范围累计达40个领域。此外，基于“联合奖惩对象库”与“联合奖惩措施清单库”两大基础库，采用“客户端/服务器”软件架构方式，在市、区两级开发上线了的联合奖惩应用客户端，仅需“选中奖惩对象—按下快捷键—选择奖惩措施—确认反馈”等4个步骤，即可完成从查询到反馈的全流程操作，形成了“发起—响应—执行—反馈”的业务闭环。

今年8月，由威海市发改委、威高盛祥商业管理有限公司联合举办的“诚信建设万里行”信用示范街区建设活动在威高广场启动，300余位商户代表参加启动仪式 （图片由威海市信用办提供）

目前，联合奖惩应用系统已经部署至市县两级政务服务大厅和51个部门的业务办公电脑，全国600多万失信被执行人信息和威海市发布的8408条“红黑名单”信息，全部实现系统内自动化实时查询和应用。通过实施联合奖惩，有2900多名失信主体退出了“黑名单”，有21家房地产企业在参加A级以上企业信用评价时被一票否决，对236个守信主体采取部门联合激励措施，对365个失信主体采取了联合惩戒措施，大力营造了“褒扬诚信、惩戒失信”社会信用环境。

抓创新试点促示范引领积极推广“信用+工作”模式

记者：目前，威海市在信用建设方面还有哪些积极探索？

王波：我们目前积极推广“信用+工作”模式，按照“有信用承诺、有信用记录、有信用监管、有红黑名单、有联合奖惩”的标准，推动全市各行业、各领域及公务员、会计等14类重点人群的信用制度建设，建立以信用为核心的事中事后监管制度。

以威海市住房和城乡建设局为例，该局建成了威海市建筑市场监督管理平台，全市1628家工程建设企业和3638名执业人员信息全部实现网上可查询；制定了《威海市建筑业企业信用评价办法》，从安全生产、质量管理、市场行为、劳务用工以及社会信誉等各方面，对房地产开发、施工总承包等建筑类企业连续开展了5个年度的信用等级评价，并实施差别化管理。其中，对A级企业实行激励机制，在政府投资工程建设项目的招投标、创优评选等方面予以推荐，投标中给予诚信加分，并免予缴纳下一年度农民工工资保障金，对C级、D级企业则加强监管，D级更是列入重点监控企业名单，增加日常抽检频率。鼓励各区市结合本地实际，重点在社区管理、中小微企业金融信贷服务、社会公益活动等方面开展信用创新试点，将信用建设延伸到镇、村、企业等“最后一公里”。

“信用新乡”推动城市社会经济跨越发展——访河南省新乡市发改委主任张文慧

◎文/本刊记者 岁正阳

初秋的牧野大地，秋雨一何碧，山色倚晴空。近年来，河南新乡的城市面貌日新月异，正得益于新乡以信用建设为目标，推进崇德向善文明城市创建常态化管理工作。

“新乡市以建设全社会诚实、守信、用信为目标，以重点领域为突破口，构建‘守信光荣、失信可耻’的社会信用环境，建立符合新乡实际的社会信用体系，打造‘信用新乡’，全市社会信用体系建设取得了初步成效。”日前，河南省新乡市发改委主任张文慧在接受记者专访时如是表示。

完善机制搭建信用信息管理平台

记者：社会信用体系建设对增强社会诚信意识，营造良好市场环境，提升城市综合竞争力具有重要意义。新乡市社会信用体系建设经历了怎样的过程？

张文慧：加快推进新乡市社会信用体系建设，是打造“信用新乡”“文明新乡”，改善投融资软环境，促进新乡社会经济跨越发展的重要举措。为全力推进城市信用体系建设，新乡市具体开展了以下工作：

建立工作体制机制。新乡市2014年成立全市社会信用体系建设领导小组及办公室，印发《新乡市社会信用体系建设规划纲要（2016—2020年）》等系列制度文件，建立工作协调机制，明确各成员单位分工、重点任务和实施步骤，确定联络员、信息员，初步形成各方参与、多方联动的工作格局。

搭建信用信息管理平台。2016年年底建成全市公共信用信息管理平台，开通“信用新乡”门户网站和微信公众号，设有政策法规、信用动态、信用红黑榜以及“双公示”等栏目，开展信用信息查询服务。目前网站发布信息1000余条，网站浏览10万余次。全面启动县（市、区）信用信息平台及信用网站建设工作，原阳县、红旗区、辉县市等12个县（市、区）信用平台已初步建成，其余2县正筹建。

持续推进信用信息归集。多次对所有信源单位信息员、联络员进行培训，持续归集信用数据。中共新乡市委办公室、新乡市人民政府办公室从2017年3月起每月印发《关于全市信用信息归集情况的通报》，强力推进信用信息归集工作。现已归集信用信息6650万余条，人均信用信息量13条。

实施农村和中小企业专项工程。开展农村信用体系建设，搭建库网结合的农村信用信息服务平台及农户信用信息数据库。通过建立农户信用信息采集、信用评价和评价结果应用制度，健全农村信用评价体系，解决金融精准扶贫工作中信息不对称和金融机构对农户贷前调查难、成本高等问题，推动农户小额信用贷款发放，提升金融精准扶贫效率。现采集入库农户信用信息792,099户，其中建档立卡贫困信用信息71,700户，建档立卡贫困户信息实现全部采集入库；采集入库普通农户信息720,399户。

强化应用建立失信联合惩戒机制

记者：我们注意到今年8月，国家信息中心中经网受国家发改委委托发布《城市信用监测月报》中，新乡市综合信用指数在全国261个地级市中排第40名，居河南省地级市第3名。排名提升的背后有哪些具体成效？

张文慧：一是信用制度日趋健全完善。近年来，新乡市围绕政务诚信、个人诚信、安全生产、失信被执行人、失信企业、电力、电子商务等重点领域、重点人群强化诚信建设，发布相关红黑名单制度，并对其信用修复作了规范或安排，信用建设制度更趋完善。

二是信用记录或信用报告的运用范围逐渐广泛。依托市公共信用信息管理平台，在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核、资金扶持等行政管理工作中，推行查询使用信用记录，推进使用第三方信用报告。2017年，新乡市各级政府将信用记录作为选举人大代表、政协委员的重要条件，纳税人信用B级以上的才有参选资格。税务部门纳入信用管理47,893户，其中A级信用企业2148户，B级信用企业14,383户，M级信用企业23,132户，C级信用企业4615户，D级信用企业3615户。新乡市国税局在河南省率先出台《新乡市国家税务局关于服务A级纳税人的指导意见》，推出缩短等待和办理时间、建立分级分层的沟通交流机制、首席服务联络官制度、利用现代信息技术手段等措施加快方便纳税人办税。

三是依法行政，开展政府机构失信问题专项治理有序推进。印发《新乡市人民政府行政执法事项办理程序规定》《新乡市政府法律顾问考核办法》和《新乡市人民政府关于进一步加强政府法律顾问管理工作的通知》，规范市政府行政执法事项办理程序，推行市政府重要经济合同、重大决策事项等重大行政决策，均通过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究决定的法定程序。全力开展政府机构失信问题专项治理，对政府失信机构制定台账，摸清每家执行中存在的问题，列明案件基本情况和进度，制定措施，并建立“日报告”制度。

四是强力推进联合惩戒工作。在税收、安全生产、失信被执行人、失信企业、电力行业、电子商务等领域开展联合惩戒工作。其中，全市重大税收违法案件涉及的37户纳税人，其中，只录入不公布6户；13户缴清税款6712.13万元、罚款4118万元、滞纳金3072.21万元，共计13,902.34万元；1户虚开已满两年撤销公布；3户已结清税款5958.45万元，滞纳金3485万元，罚款正在积极筹措；其余14户（8户虚开）已移交相关部门处理。2018年以来，全市法院审结拒执犯罪案件207件，27名被执行人因拒执罪被判刑，4000余名被执行人慑于失信惩戒压力主动履行债务。

营造氛围信用体系建设成效初显

记者：信用建设的最终目的是让“诚信”二字融化到每一位市民的心中，让诚信成为一种自觉。在营造诚信氛围方面，新乡市做了哪些探索？

张文慧：我们举办了“诚信新乡在行动”系列活动、诚信建设成果展、“文明牧野诚信新乡”健康法制主题宣讲活动、万户企业共倡诚信活动、诚信企业示范创建“百千万”工程，提升全社会的诚信意识。

2017年7月，新乡市商务局开展“坚持诚信建设切实守信经营”道德讲堂。2017年10月，开展“信用新乡周”宣传活动，发挥“信用河南”网站在社会信用体系建设中的窗口作用，宣传展示全市信用建设工作成效和经验做法。2018年6月，新乡市中院与市文明办、市发改委联合举办“笃信守诚尚法弘德”——新乡市决战决胜“基本解决执行难”大会。9月，新乡市委宣传部、市文明办、市发改委、人行新乡市中心支行联合举办新乡市信用系列示范典型评选活动，评选一批“诚信示范单位”“诚信示范企业”“诚信商户标兵”“诚信公民标兵”，建设一批诚信示范街区，营造“知信、用信、守信”的社会氛围。

新乡市通过政策宣传、展览展示等系列活动，宣传和推广社会信用体系建设工作中的经验和做法，营造“守信为荣、失信可耻”的社会氛围，推动人民群众将诚实守信理念转化为自觉追求和自觉行动，信用体系建设工作成效逐步显现。

2018年6月1日，新乡市中级法院、文明办、发改委举办“笃信守诚 尚法弘德”——新乡市决战决胜“基本解决执行难”大会 （图片由新乡市发改委提供）