让人民群众拥有更多获得感

文 摄 本刊记者 耿国彪

不论是补齐民生“短板”，还是不断满足人民日益增长的美好生活需要，政府工作报告中一系列惠及民生的目标与举措都让代表委员感受到新时代发展的温度，对未来有了更多期盼。

以发展促民生

习近平总书记参加广东代表团审议时强调，“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。中国如果不走创新驱动发展道路，新旧动能不能顺利转换，就不能真正强大起来。强起来要靠创新，创新要靠人才。”代表委员表示，要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在深入贯彻新发展理念、推动高质量发展上不断迈出新步伐、取得新进展。

“发展是第一要务，也是解决我国一切问题的基础和关键。”神华宁煤集团董事长邵俊杰代表介绍，宁煤煤制油示范项目是世界上单套装置最大的煤炭间接液化示范项目，对增强我国能源自主保障能力、促进民族地区发展意义重大。目前个别欠发达地区还存在等靠要思想，存在依赖心理，等输血不如造血，欠发达地区必须立足自身发展，一手抓当前、解决眼下难题，一手谋长远、涵养发展后劲。“建议国家在帮扶时，更多从激发内生动力、增强造血能力着手。”

“要以‘第一力度’抓好‘第一要务’。”北京大兴区委书记周立云代表表示，新版北京城市总体规划赋予了大兴面向京津冀协同发展示范区、科技创新引领区、首都国际交往新门户、城乡发展深化改革先行区的功能定位。需要注意的是，谋发展不一定只能做加法，某种意义上，做减法也是谋发展。个别部门、企业对疏解非首都功能的认识还要进一步到位，落实还要进一步深化。“当前大兴区转型升级任务重、改革攻坚难题多，要以更大力气用好‘加减法’，持续释放发展活力。”

“坚持以人民为中心的发展思想，不断造福人民。”全国人大代表、浙江省湖州市市长钱三雄表示，地方政府要更加关心老百姓的烦心事、琐碎事，不因事难而推诿、不因善小而不为，把报告中提到的政策措施尽快化作行动、变为现实。

安徽代表团全体会议

“基层最盼望人才，最缺人才，也最留不住人才。”河南宝丰大黄庄村支部书记马豹子代表表示，基层条件艰苦，要想留住人才，就得想方设法为他们提供良好的创业环境。“返乡青年是实现乡村振兴的重要人才资源，这些年轻人在城市里见过世面，更不缺梦想和干劲，回来就是想为自己和家乡再奋斗一把。”马豹子建议，对于返乡人才，要舍得搭平台、给配套，通过“互联网+农业”、一二三产业融合等举措，完善产业结构、优化创业环境，让乡村真正成为人才向往的地方。

谈及政府工作报告中提到的大力实施乡村振兴战略，全国人大代表、安徽省安庆市潜山县黄铺镇黄铺村党委书记王绍南“有话要说”。近年来，黄埔村因地制宜发展花卉苗木等特色产业，从远近闻名的“贫困村”一跃成为当地村级集体经济发展的“领头羊”。“目前最迫切的任务就是让农民富起来，让经济强起来，让环境美起来，真正推进乡村振兴。”王绍南说。

作为广东数千万外来工的一员，中山市霞湖世家服饰有限公司客服部总监米雪梅代表在发言中讲述了她到广东务工创业20多年的酸甜苦辣。“总书记说，共产党就是为人民谋幸福的，人民群众什么方面感觉不幸福、不快乐、不满意，就在哪方面下功夫，千方百计为群众排忧解难。”习近平总书记的话，让米雪梅感到暖意满满。

新疆生产建设兵团党委副书记、司令员彭家瑞代表说，5年来，兵团坚持以党中央治疆方略和对兵团的定位要求为指引，牢牢扭住围绕总目标发挥特殊作用这个根本，强化维稳戍边看家本领，坚定深化兵团改革，加快向南发展步伐，各项事业取得了新成绩新进步。生产总值年均增长12.6%，固定资产投资年均增长17.9%，社会消费品零售总额年均增长19%，全体居民人均可支配收入年均增长11.3%。

“越是关键时刻，越需要思想引领、方向明确。”长期在脱贫攻坚一线的河南省辉县市张村乡裴寨村党支部书记裴春亮代表说，确保脱贫攻坚任务全面完成，尤其需要思想不摇摆，力度不放松，把各项工作落到实处。

“裴寨村设立了‘农民红色课堂’等平台，为的就是让村民更加深刻地理解新发展理念。”裴春亮说，乡村振兴，全面小康，脱贫是前提。必须从我们的“村情”出发，尽力而为，量力而行，既不降低扶贫标准，也不吊高胃口，让人民的生活一年更比一年好。

“打赢三大攻坚战不轻松。众人拾柴火焰高，大家撸起袖子加油干。”来自全国工商联的南存辉委员表示，要积极弘扬企业家精神、工匠精神，在推动经济社会发展中作出新贡献。

全国政协委员、台盟湖北省委会主委江利平说，政府工作报告中提到的“教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜”令他印象深刻。“我在调研中发现，一些农村和贫困地区学前教育质量亟须提升，有些地区仍缺乏规范建设的普惠性幼儿园。”江利平说，“要加快发展普惠性幼儿园，进一步完善学前教育公共服务体系，破解‘入园难’‘入园贵’问题。”

“我这里也有一个广大群众普遍关心的问题。”全国人大代表、重庆市九龙坡区谢家湾小学校长刘希娅说：“当前校外培训可以说是‘席卷全国’，给学生和家长带来沉重负担和普遍焦虑。”政府工作报告提出，着力解决中小学生课外负担重问题。“民生问题要久久为功。”刘希娅说，相关部门应以更大的决心规范补课机构，解决监管不足、教学内容督导不够、培训学校与升学挂钩等关键问题。

脱贫攻坚是最大的民生工程。全国人大代表、重庆酉阳土家族苗族自治县桃花源街道天山堡村委会主任冉慧建议整合社会各方资源，推动农村“三变”改革，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，为农村搭建起致富平台。

中国电子科技集团公司首席专家沈泉代表说：“陕西创造条件吸引创客来陕西实现梦想，在医疗、子女就学等方面为他们提供一系列便利条件。”

高质量发展，最终要落在民生上。作为北京冬奥会赛区之一的延庆，正在努力实现办大事、促发展、惠民生的有机统一。通过生态保护、基础设施建设、发展绿色产业等方式，“延庆正走出一条绿色发展、绿色富民的道路。”全国人大代表、延庆区副区长罗瀛说。

浙江省委书记车俊代表表示，“最多跑一次”改革现在还在路上，还是进行时，离完成时还有一定的距离。“下一步，我们要在深化机构改革中继续深化‘最多跑一次’改革，加快完善政府信息系统互联互通，充分发挥‘最多跑一次’的龙头作用，以此撬动经济体制、公共服务体制、权力运行机制等各领域改革，最大限度释放改革红利。真正把浙江打造成审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强的省份之一。”车俊说。

全国人大代表、河北省沧州市中心医院院长温秀玲说，政府工作报告对医疗事业改革发展提出了要求，明确了方向。“医改是一道大难题，我们面对的紧迫任务是提高医疗卫生服务质量，下大力气解决群众看病就医难题。作为医疗战线的一名代表，我感觉肩上的责任重大。”

辽宁区域内发展不平衡不充分的矛盾较为明显。既有沈阳、大连这样的区域中心城市，也有阜新、朝阳等发展较为落后地区。针对辽宁区域发展的实际和短板，辽宁提出了深入实施以辽宁沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北、沈抚新区、县域经济为主要内容的“五大区域发展战略”。其中，大力发展县域经济，落实乡村振兴举措让辽宁团的农民代表倍感振奋。全国人大代表、辽宁喀左县水泉村党支部书记唐廷波说，这几年我们稳步推进土地流转，打造集观光旅游、采摘、餐饮住宿为一体的休闲农业观光园，这不仅使入股农民有稳定收入，村集体收入增加后还可以带动贫困户脱贫。

代表委员在大会堂外留影

天津代表团全体会议

“关于乡村振兴，我认为要做好四件事——鼓励人才进村、因地制宜规划产业、打通资金下乡渠道、加强农村基层党组织建设。”全国人大代表、重庆市荣昌区委书记曹清尧说，目前乡村最大的问题是缺乏人才，要制定人才返乡下乡政策，吸引和鼓励懂技术、懂市场的人才进村。“给钱给物不如建个好支部。”曹清尧认为，在实施乡村振兴战略中，要注重在返乡下乡人员中发展党员，以知识、能力充实党支部，提高支部领导、服务发展的能力。

以法治建设保民生

党的十九大对加强法治建设、推进改革开放作出了新部署、提出了新要求。在讨论中，代表委员认为，要高度重视法治思维和法治方式，进一步加强立法工作，及时做好涉及改革的法律立改废释，坚持立法主动适应改革需要，充分发挥立法引导、推动、规范、保障改革的作用，让人民群众感受到公平正义。

如何让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义？山东省高级人民法院院长张甲天代表认为，深化司法体制改革，建设智慧法院，以公开促公正，以公开保廉洁。“山东省三级人民法院建设了从立案、审判到执行全流程的网上办案系统，人民群众可以在每个诉讼环节实时参与互动，公平正义不再抽象，看得见、听得到。”

张甲天说，目前山东高院公开开庭审理的所有民商事案件一律网上公开，全省有340多万件生效裁判文书全部上网。

“近5年，全国人大及各专门委员会在推进法治建设方面做了很多工作，我所在的法律委员会开了150多次会议，平均每个月近3次会议，都在讨论法律案。”清华大学法学院中国司法研究中心主任周光权代表说。

财政部部长肖捷参加记者会

谈起近5年立法的最大特点，周光权认为，在确保改革于法有据方面，在保障民生立法方面成绩单可圈可点。“比如，修订了环保法和食品安全法，保障了人民群众呼吸和舌尖上的安全。”周光权说，立法与每个人紧密关联，特别需要汇集众人智慧，“立法越民主，法律就越容易被公众所信仰。”

最高人民法院工作报告中，湖北等地法院在山区推广“背包法庭”的做法被写入其中。“‘背包法庭’，是部分法院针对辖区山高路远、诉讼不便的实际，推行的特色便民服务。”全国人大代表、湖北省高级人民法院院长李静介绍。

把法庭开在田间地头、乡村社区，是湖北落实法治惠民的一个缩影。湖北检察机关不断解决执法司法领域人民群众反映强烈的突出问题，持续开展了危害食品药品安全犯罪专项监督，并加大提起公益诉讼力度。

“通过对直接侵害公共利益的民事主体提起民事公益诉讼，对怠于履职导致国家和公共利益受损的行政机关提起行政公益诉讼，有效保障了群众的合法权益。”全国人大代表、湖北省人民检察院检察长王晋说。

“推进法治政府建设，应更加重视构建良好的营商法治环境。”全国人大代表、华工科技产业股份有限公司党委书记马新强认为，政府部门要加大对于商业贿赂的打击力度，为企业营造公平的竞争环境。

全国人大代表、湖北省咸宁市市长王远鹤说，为发展营造更好的法治环境，需要坚持“一张蓝图绘到底”，绝不能“新官不理旧账”。

王远鹤讲起一个小例子——2017年，咸宁高新区晋升为国家高新技术产业开发区。“这是一个从2006年开始建设的经济开发区，能够一步步成为省级、国家级开发区，得益于坚持法定职责必须为、法无授权不可为的理念，一届届市委市政府领导‘接力’，依法行政、为发展做好服务。”

“建设法治政府，还应体现在破解难题的过程中更多展现作为。”长期参与公益事业的全国人大代表阎志，提交了对拐卖儿童违法犯罪开展综合治理的建议。“‘打拐’问题，社会关注度很高，政府部门应该更多借助法律手段强化相关治理工作。”阎志建议，政府部门应探索设立常态化的专门协调机构，制定联动机制，高效打击犯罪，解救失踪儿童。

“防治污染、打赢蓝天保卫战，需要更有针对性地出台相关法规、政策，切实促进新能源产业的发展。”全国人大代表陈义龙说。

“总书记在讲话中专门提到，要坚持在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾，这给未来社会治理的发展和创新提出了新目标和新要求。”中国社科院法学所研究员孙宪忠代表说。

湖南省桂阳县县委书记彭生智说，我们要抓好基层基础，将资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来，努力建立起基层统一协调的治理体制和机制，充分发挥社会各方共建共治的作用，进而形成长期稳定高效的治理格局。

全国人大代表、辽宁三沟酒业有限责任公司总经理吴京耕说，优良的营商环境胜过任何优惠政策。各级政府大抓营商环境后，“门难进、脸难看、事难办”的现象得到了有效解决，“马上办、立即办”的作风已初步建立，这都坚定了企业扎根辽宁发展的信心。

老有所养是最基本的民生

《2015年国民经济和社会发展统计公报》显示：2015年中国13.74亿人口中，60岁及以上的老人有2.2亿，占总人口比例16.1%；65岁及以上人口数1.43亿人，占比10.5%。中国的老龄化程度已达到国际标准的1.5倍，更可怕的是老龄化程度还在不断加速。预计到2050年时，中国60岁以上的老人占比将超过1/3。面对来势汹汹的老龄化问题，代表委员们认为，居民的养老保障水平要进一步提升，养老保障网也要织得更牢固。

基本养老保险基金是老百姓的“养命钱”，是实现老有所养的重要保障。政府工作报告提出，继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。

“基本养老保险是养老的第一重保障，政府的责任是要确保其公平可靠，能切实保障退休人员的基本生活，给居民吃下养老的‘定心丸’。”中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成代表说。

随着经济社会发展和老龄人口的增加，如何管好用好养老资金？郑功成说，当务之急是根据实际工作中遇到的问题，深化养老保险制度改革。政府工作报告提出，建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。这一制度是指从各省登记的社会保险费或者养老保险基金里提取一部分由中央支配，形成中央调剂金。这部分筹集资金加上中央财政转移支付，在全国各省区市间调整使用，可用来缓解收不抵支地区、困难地区的养老金支付困难。

四川省民政厅厅长益西达瓦委员认为，应继续采取多种方式，为养老金拧紧“安全阀”：划转部分国有资本充实社保基金，增强基本养老保险制度的可持续性；建立职工基本养老保险基金投资机制，实现养老保险基金的保值增值。

本次两会首开“代表通道”便于记者采访

“我国老龄化社会已成现实，养老是每个人不可回避的话题。”四川大学华西临床医学院院长李为民代表说，传统单纯靠子女的养老模式难以为继，市场对专业养老需求日益旺盛。但当前产业发展与养老需求还难以匹配，特别是优质服务比较短缺。因此要加强养老服务人才培养，为养老事业发展破题。

李为民建议，借力医生资源，将家庭医生签约制度与居家养老产业相融合。各级医院充分发挥辐射引领作用，建立医养结合规范化培训基地，培养医养结合的基层医学人才，提升基层照护人员识别、评估老年人各种风险的技能。加强养老专业人才队伍培养，发挥职业院校的作用，加强校企合作，开展养老从业人员的岗前培训和在岗培训。

受传统文化影响，老人们更愿意选择居家养老，养老院入住率偏低。但儿女们大多有自己的工作和家庭牵绊，难以兼顾。加之老年人多患有疾病，需要专业照护，传统家庭养老方式难以为继。重庆市渝中区委书记黄玉林代表认为，可以依托社区力量，结合居家养老和社区养老的优势，构建居家社区养老模式。社区可为居家老人提供康复保健、家政服务、短期托养、精神关爱等多样化养老服务。

增加养老服务供给，还需要激发社会力量的积极性。黄玉林说，养老服务行业回报周期较长，企业普遍处于微利状态，影响了投资积极性。建议政府在水、电、气、房租等方面，对民营养老机构给予优惠，为企业减轻负担。在信贷政策上予以倾斜，解决其融资难题。

截至2016年底，我国失能和半失能老人超过4000万人，7%的家庭有需要长期护理的老人。黄玉林说，他们的护理工作大部分由配偶、子女或亲戚承担，提供专业照护服务的第三方机构比较少，且收费较高。建议国家针对经济困难的高龄、失能老人制定专门补助政策，并做好与长期护理保险的衔接。

“当前我国人口老龄化趋势加快，空巢老人、独居老人等群体增加，他们多患有慢性病，甚至是失能半失能老人。不少人不得不在医院和家庭之间来回奔波，增加了家庭负担，甚至会延误病情。”新华锦集团有限公司董事长张建华代表建议，应改变医院和养老分离的现状，更好地实现医养结合。张建华建议，具备资金、管理、人才等条件的养老机构，建立自理、介护、介助一体化养老模式，提供无缝隙、全时段的养老服务，实现养老和医疗的结合。在政策上鼓励养老机构内设中医科或康复科，推进中医药与养老产业结合，建立健全“医、养、康、护”综合服务体系。

“我们在调研居家养老时发现，有些老人长期在各大医院轮流住院，原因是出院后没有正规的上门康复服务。”上海市卫生计生委副主任吴凡委员说，如果市场能够提供优质的康复服务，不仅能缓解大城市医疗资源紧张的状况，还能让老年人在家养老。

“养老是朝阳产业。除了基本的养老服务外，当前市场对康复、预防等方面的医疗需求也有很多。”吴凡建议，养老机构加强市场调研，精准对接消费新趋势，尽快抢占市场，从而走出当前存在的养老困境。

云南省红河哈尼族彝族自治州民政局局长邓进秀代表说，“当前存在的养老院床位一床难求、服务水平参差不齐等问题，反映了养老供给还无法很好地满足市场需求。”邓进秀建议，破解养老瓶颈，不能全靠政府投入，需要引入社会力量参与，提高养老行业供给数量和质量。近年来，国家出台了不少促进养老产业发展的政策，各地应完善配套措施，确保政策落地。比如进一步简政放权，不断降低社会力量进入养老产业的门槛；依靠以奖代补等措施扶持产业发展；加强人才队伍建设，营造良好的发展环境。

代表委员们认为，养老服务要更加精细化，提供更有针对性的服务，能精准满足不同群体的需求。养老服务不仅要解决“有没有”的问题，还要解决“优不优”的问题。实现老有所养，应增加有效供给，提供更加多元的养老服务，使更多的老人能够实现老有所养、老有所乐。