城乡一体化背景下新型公共图书馆总分馆服务体系建设分析

文/广州市番禺区图书馆 郭建文

近年来，在普遍均等的公共图书馆服务体系建设背景下，全国各地纷纷开始了公共图书馆总分馆体系建设的探索和实践，并形成了多种建设模式。如深圳市、区图书馆总分馆体系的图书馆之城、苏州扁平化两级总分馆体系、嘉兴城乡一体的总分馆服务体系、杭州的中心馆—总分馆的服务体系、黄埔区图书馆的“政府主导+企业园区自主运营+社会市场参与”创新模式等，都是围绕着有效整合本地区的公共文化资源、提高公共文化服务效能、促进优质资源向基层延伸，最大程度上提升图书馆的公共服务能力，实现公共文化的可持续发展。

一、在城乡一体化背景下加强新型公共图书馆总分馆服务体系建设的必要性

2018年，《中华人民共和国图书馆法》正式实施，规定了县级人民政府应当因地制宜建立符合当地特点的以县级公共图书馆为总馆，乡镇（街道）综合文化站、村（社区）图书室等为分馆或者基层服务点的总分馆制，完善数字化、网络化服务体系和配送体系，实现通借通还，促进公共图书馆服务向城乡基层延伸。总馆应当加强对分馆和基层服务点的业务指导。

随着经济的高速发展，我国开始推进城乡一体化建设，在城乡一体化的进程中，公共图书馆的服务应本着“城乡一体、普惠均等”的发展理念，为乡镇的人民解决资源障碍，让单向服务向双方多向服务方向转变，更好地体现公益性、基本性、便利性、均等性，保障人民群众基本文化权益，开拓服务项目，使得公共文化服务向均等化方向发展。所以从根本上来说，推进新型公共图书馆总分馆服务体系建设不仅仅是公共服务的发展需求，同时也是改善民生的具体体现。

而嘉兴已经形成了以嘉兴市图书馆为中心馆、以市（县）图书馆为总馆、以乡镇和村（社区）图书馆为分馆、以延伸服务和流动服务为补充的公共图书馆“中心馆—总分馆”服务体系，形成了固定网点和流动服务、实体和虚拟相结合，纵向到底、横向到面的无缝隙服务网络。真正为广大城乡居民提供了便利、均等的公共图书馆服务。

综合来看，新型公共图书馆总分馆服务体系能够反作用于城乡一体化的发展与建设，完善目前村和社区的基础文化设施建设，以文化资源来带动当地的公共文化事业的发展，是村和社区在进行精神文明建设过程之中不可或缺的重要一环。所以需要高度认识新型公共图书馆总分馆服务体系的重要意义，从而通过多样化的手段，去促进新型公共图书馆总分馆服务体系能够落到实处。

二、在城乡一体化背景下新型公共图书馆总分馆服务体系建设的具体措施

（一）资源整合，逐步推进总分馆服务体系建设。加强对于资源的综合利用，降低资源共享的门槛与权限，从而便利读者的应用。例如番禺区图书馆作为广东省第二批总分馆的试点单位，积极推进番禺区图书馆新馆及镇街分馆的建设，努力完成覆盖城乡一体化的公共图书馆服务体系建设工作。一是争取在2019年底完成区域总馆（番禺区图书馆新馆）的建设，实现部分开放。其次整合镇街分馆、农家（社区）书屋、学校、楼盘、工业园区等资源，建设分馆及流通点。目前，番禺区公共图书馆服务体系由总馆、镇街分馆、图书服务点和24小时自助图书馆组成，服务触角延伸至镇街、村和社区。三是分馆与广州市图书馆及各区图书馆实行通借通还，文献资源根据各图书室及流通点的实际情况，由番禺区图书馆定期、统一配送。

（二）创新管理手段，建设智慧型服务体系。在管理上应该促进新型公共图书馆总分馆服务体系向智慧化、自动化、系统化、科学化方向发展，通过电子信息技术应用的形式，来建设智慧型的新型公共图书馆总分馆服务体系，从而拓宽公共服务的实际功能。1.在新型公共图书馆总分馆服务体系建设过程之中，图书馆可以与各大高校、科研机构取得联系，实现对于超级文化资源新平台的搭建，并且结合地方特色去建立自身的文献数据库，以此从内容上实现扩充。番禺区图书馆自2004年，就与番禺职业技术学院、区教育、区政务中心共建番禺区数字图书馆，实现数字资源共建共享。2.充分利用目前的云计算、大数据等互联网技术，以统一的服务标准与接口规范去推动目前网络资源与网络服务的体系化与制度化，公众既能够在网络平台之中去找寻自己想要的文化资源信息，也能够应用到多种服务，这种形式不仅仅能够降低运营成本，节约了大量的人力，同时还会提升社会公共服务的服务效率，给予公众更多的服务体验，是实现公共文化服务均等化发展的具体体现，所以综合来看，新型公共图书馆总分馆服务体系建设过程之中，应该以互联网技术为依托，加强基础设施建设、建立掌上阅读平台等，从而实现管理手段的创新。

（三）找准公众的服务需求，进行人性化服务。新型公共图书馆总分馆服务体系的本质与核心就是为了更好地对于公众去提供相应的服务，所以就需要从根本上明确公众的服务需求，从而分层次、分类别提供个性化服务以及人性化服务等。在传统的服务体系格局中建立是，通常都是以资源建设为中心的，无法有效地对于读者的喜好与爱好进行判断，所以为了提升服务的质量，需要结合公众的实际需求进行资源的针对性调整，真正实现以人为本的服务原则：例如图书馆在阅读群体上分为多个类别，最为普遍的就是青少年学生群体、儿童群体、教学科研群体等，这些群体作为比例最大的阅读对象，有着明显的偏好与需求，学生群体较为常见的就是去阅读学校推荐书籍，所以可以专门在新型公共图书馆总分馆中结合其年级特点去开辟教辅类专区，而教学科研等社会群体一般需要学术期刊类的数据库，所以要加强对于学术类数据资源库的建设，为此类阅读对象提供文献下载、论文导出以及打印等相关的公共服务，从根本上立足于读者的实际需求，加强对于信息化专题的宣传力度，优化人性化服务与读者需求的有效对接。而在《公共图书馆总分馆制建设实施方案》之中对于服务以及资源运送也作出了规定，总馆负责区域内部文献资源的统一采购、调配等工作，而分馆则负责各种读者服务工作，有效地将工作职能进行划分，从而提升公共服务的针对性与专业性，激活现有的文化资源存量，从根本上体现图书馆资源的优化与共享。

三、结语

在新型公共图书馆总分馆服务体系建设过程之中，需要高度重视其建设的必要性与迫切性，在明确城乡一体化发展要求的基础之上，针对公共图书馆的发展现状进行改进，通过创新管理手段，建设智慧型服务体系、找准公众的服务需求，进行人性化服务等多种方式，去提升新型公共图书馆总分馆服务体系建设的实际质量与工作效率，以加强经费保障、提升其服务培训力度等多种方式，切实将新型公共图书馆总分馆服务体系建设落实到位。