精准对接脱贫攻坚新要求——教育扶贫档案管理也要下足“绣花”功夫

文/西安医学院 蔡杨

高校作为教育扶贫的重要组成部门，在实现“两不愁三保障”中发挥了重要作用，根据统计，90%的贫困人口学历在初中以下，人口素质不高、缺乏文化水平、缺乏技能是致使难以脱贫的主要原因。长期以来，贫困地区的经济发展比较落后，财政收入也较低，投入的教育硬件设施建设资金有限，师资队伍整体教学水平不高，导致贫困地区教育严重滞后，一些贫困家庭的孩子无法接受良好的教育，造成他们长大成人后，成为文化素质低、收入低的劳动者。贫困地区的人员接受教育的年限比较短，继续学习和培训的机会少，从而导致他们的自身发展能力缓慢。因此，要把教育扶贫作为脱贫攻坚的一项重要内容，努力发展贫困地区的教育事业，以教育扶贫为救助的核心要素，提高贫困人员的综合素质，增强贫困人员的科学文化知识，才能从根本上解决一个地区的贫困问题。

一、教育扶贫档案记录的重要意义

精准扶贫、精准脱贫档案是否规范建档，档案资料是否完整齐全和真实准确，关系到贫困户的认定是否精准，关系到帮扶措施是否精准，关系到贫困退出是否精准，关系到整个精准扶贫工作能否顺利通过国家验收，关系到能否打赢脱贫攻坚战等重大问题。教育扶贫作为脱贫攻坚的重要一环，如何真实记录工作成果，规范扶贫档案，记录扶贫过程，反映扶贫成果，存凭留证，发挥档案作用，实现脱贫梦想具有重要意义。

二、教育扶贫工作需要记录的档案

一是教育扶贫档案的形式主要有精准扶贫、精准识别、精准帮扶、精准脱贫、贫困退出等诸多实施扶贫工作过程和工作成果的历史记录。二是教育扶贫档案形成的载体形式包括文件、资料、图纸、表格、录音、录像、照片、数据等。三是对档案分类整理，如领导重视、政策措施、任务落实、扶贫成效、宣传材料、表彰通报等，都需要按照类别、时间和重要程度进行整理。

三、高校扶贫档案管理

（一）建立工作制度。高校要根据《国家档案局国务院扶贫办关于做好精准扶贫档案工作的意见》，结合高校承担的教育扶贫任务实际进展情况，建立立卷归档制度，主要包括归档范围、时间和具体要求。档案保管制度，主要包括档案的安全保护和库房、设备管理措施。档案保密制度，主要包括档案的保密措施和对档案人员的保密要求。档案利用制度，主要包括利用范围、方式、要求、批准手续。机关档案人员岗位责任制，主要包括每个档案人员的职责、权限、任务、考核和奖惩措施。档案工作制度，是单位的工作制度，特别是档案归档制度，必须要认真落实。制度制定容易，挂到墙上容易，但要落实就不容易，必须认真执行，才能出成果。

（二）成立部门确定专人。各高校要高度重视教育扶贫档案管理工作，在现有档案室中单独划分区域用于存放扶贫档案，并设立教育扶贫档案专用柜，贴上标签，只用于存放扶贫档案。同时，要确定专人负责扶贫档案的管理，解决谁来管理的问题，谁来负责扶贫档案资料收集、整理和归档问题，并对专人进行安全防范措施培训，严格执行现有的档案工作规章制度，确保制度有章可循，人员管理严谨规范，建立起一套高效的教育扶贫档案管理机制。

（三）注重收集资料。对高校扶贫人员进行集中培训，了解脱贫攻坚的重要意义和内涵，熟悉教育扶贫的工作目标、内容、措施和考核的具体要求。具体的内容有：义务教育阶段“两免一补”政策、社会力量采取“一对一”的方式帮扶贫困学生，减少因学返贫现象发生，积极和公益部门联系落实救助政策。狠抓义务教育阶段学生控辍保学工作，定期开展“万名教师访万家”，召开“家长会”等形式与家长进行沟通，确保学生全部入学。改善学校办学条件，制定学校发展规划，定期改善办公及教学设施，进一步改善学校办学条件。建立精准扶贫档案台账。确保不漏一户、不漏一个，并根据实际情况进行动态管理，最大程度发挥各种教育扶贫资源的作用，确保教育精准扶贫工作稳步实施。以便在扶贫档案的管理中，能够有的放矢，精准收集扶贫过程的资料，确保档案材料完整、齐全、真实、可靠，要能全面、精准反映工作过程，形成文件材料和相关图片之间的有机联系，并且与扶贫大数据平台一致，按照教育扶贫工作流程和逻辑关系进行收集，及时书写、打印和整理，各类表格表册认定签字盖章按印手续要完备，材料要整洁规范。

（四）规范整理档案。各单位要结合实际，严把规范整理关，按照文件、落实、过程、结果的顺序进行收集整理，按有关规定及时整理归档。在整理过程中要区分精准扶贫文书材料和业务材料，分别归入文书档案和专业档案，该留存的留存、该备份的备份、该上报的上报，做到目标明确，任务合理、过程清晰，结果满意。

（五）提升管理水平。各高校的教育扶贫档案要进行集中保存、统一管理。并要按照脱贫攻坚档案管理的要求，落实经费投入，不断改善教育扶贫档案管理的基础条件，不断提升精准扶贫档案科学管理水平。在改善档案管理硬件条件的同时，在计算机普及的今天，要加强软件系统建设，档案管理数字化、信息化是信息社会对档案工作的要求，也是档案管理工作发展的必然趋势。充分利用现代信息手段，全方位、多角度、高质量、高效率地揭示档案信息的内容及特征，方便、快捷地为使用者提供服务，更好地实现档案的社会价值和经济价值，创造出最佳的社会效益和经济效益。通过精细化的教育扶贫档案管理来指导工作，更好地促进教育扶贫工作有序推进。

（六）保障信息安全。各高校要采取措施，按照规定建立档案信息管理系统安全保密防护体系。严格执行精准扶贫档案安全保密管理制度，严防把涉密档案传输到非涉密网络上；对存有涉密档案、重要档案的移动存储介质进行检验和认证，确保性能安全、稳定、可用；加强对高校教育扶贫档案安全保密管理，严防信息在传输过程中失泄密；建立保密审查制度，严格档案信息公开保密审查，确保公开的档案信息不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私。定期学习《保密法》，加强保密教育，增强保密观念，自觉保守党和国家的机密。

四、高校扶贫档案的利用

在大力推进教育扶贫档案规范化管理的同时，重视对精准扶贫档案信息资源的开发利用，充分发挥其记录历史、服务社会的作用。一方面建立完善档案利用制度，采用现代化信息手段，充分利用档案数字化成果，使档案公共服务惠及广大人民群众。另一方面，根据教育扶贫工作需求，通过档案汇编、专题研究、历史大事记等多种形式开展档案信息编研，努力推动教育扶贫档案信息资源共享，为调整政策和工作方法提供依据。