机场油库建设项目安全设施设计审查实施主体

文/裘凯栋

民航业是我国经济社会发展重要的战略产业。近年来，随着国家先后出台《关于促进民航业发展的若干意见》（国发〔2012〕24 号）、《关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号），我国航空业发展迅速，行业规模不断扩大。根据中国民航局《2016年民航行业发展统计公报》，截止到2016年底，全国共有运输机场218个，运输航空公司59家，民航全行业运输飞机在册架数2 950架；通用航空企业320家，在册通用航空器2 096架。机场特别是运输机场，是重要公共基础设施，机场配套设施建设包括油料供应等基础设施建设。

目前，机场油料主要是航空煤油，已列入我国现行《危险化学品目录（2015版）》，CAS编号为8008-20-6，属于危险化学品，也属于危险物品。对于机场油库建设项目安全设施“三同时”审查，尤其是安全设施设计审查的实施主体，是民用航空管理部门还是安全生产监督管理部门或者其他部门，各方认识不一。本文力图从国家现行法规标准和规范性文件要求的层面进行探讨。

机场油库本质上属于民航专业工程的一部分

住房和城乡建设部、民航局《关于进一步明确民航建设工程招投标管理和质量监督工作职责分工的通知》（民航发〔2011〕34号）规定，民航专业工程包括机场场道工程，民航空管工程，机场目视助航工程，航站楼、货运站的工艺流程及民航专业弱电系统工程，航空供油工程等5类；其中，航空供油工程包括航空加油站和机坪输油管线系统工程、机场油库和中转油库工程（不含土建工程）、场外输油管线工程和卸油站工程（不含码头水工工程和铁路专用线工程）、飞行区内地面设备加油站工程等4项。因此，机场油库既属于航空供油工程子项，也属于民航专业工程的一部分。

有关法律法规标准对安全设施设计审查的规定

《安全生产法》第三十条明确规定，“矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责”。《安全生产法》第三十条中的“有关部门”，是指负有安全生产监督管理职责的部门，既包括安全生产监督管理部门，也包括民航管理部门等其他负有安全生产监督管理职责的部门。同时，遵循专门法优于一般法的原则，《安全生产法》第二条规定“有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定”，在民用航空安全等特殊领域中的安全生产事务，由《民用航空法》《民用机场管理条例》（国务院令第553号）等专门的法律、行政法规进行调整，执行有关法律、行政法规中已作出的规定。

《民用航空法》第五十六条规定：“新建、改建和扩建民用机场,应当符合依法制定的民用机场布局和建设规划,符合民用机场标准,并按照国家规定报经有关主管机关批准并实施。不符合依法制定的民用机场布局和建设规划的民用机场建设项目,不得批准”。《民用机场管理条例》第十一条规定：“运输机场新建、改建和扩建项目的安全设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用”。

根据强制性民用航空行业标准MH 5016-2001《民用机场工程初步设计文件编制内容及深度要求》第十三章和《民用机场建设管理规定》（交通运输部令2016年第47号）第二十七条中的规定，机场建设项目法人应当委托具有相应资质的单位编制供油工程设计安全专篇。《民用机场建设管理规定》第三十条、第三十一条规定，机场工程初步设计应当由机场建设项目法人向民航管理部门提出审批申请，由民航管理部门对机场工程初步设计出具行业意见并批准。

另外，《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（国家安全监管总局令第45号，国家安全监管总局令第79号修正）第十五条规定，危险化学品建设项目设计单位应当按照AQ/T 3033《化工建设项目安全设计管理导则》编制建设项目安全设施设计专篇。可见，编制机场油库建设项目与危险化学品建设项目设计安全专篇依据的标准依据也不相同。

结论

综上所述，机场油库属于民航行业机场工程建设项目，适用民航有关规定，不属于《危险化学品建设项目安全监督管理办法》中定义的“危险化学品建设项目”范围，不适用《危险化学品建设项目安全监督管理办法》。机场油库建设项目法人应当按照《民用航空法》《民用机场管理条例》《民用机场建设管理规定》《民用机场工程初步设计文件编制内容及深度要求》等相关法律法规标准和规范性文件，依法履行安全设施设计审查手续。