基于PEST分析的海上战略投送军民融合发展研究

陈益平　吴正日

摘 要 为加快海上战略投送力量的建设和促进军民融合的深度发展，基于PEST方法对海上战略投送军民融合发展的政治、经济、社会及技术进行分析，指出海上战略投送军民融合发展的不足，并提出相应的对策和措施，对我军海上战略投送力量建设具有一定的借鉴意义。

关键词 PEST方法 海上战略投送 军民融合 分析 对策措施

中图分类号：E23 文献标识码：A

我國海域辽阔，岛屿众多，水运条件十分优越，进入21世纪以来，我国的安全威胁主要来自海上，尤其是南海岛屿争端、台湾统一问题、钓鱼岛之争等，海上军事斗争愈演愈烈。2017年12月，在美国特朗普政府发布的首版《国家安全战略》报告中，我国成为美国“印太”概念的焦点，其主要目的是防范中国的海上崛起，维系美国在西太平洋和印度洋的地缘主导地位，它很大程度上是一种海洋地缘竞争战略，在美国渲染的“竞争新时代”，我国承受的海上战略压力将急剧增大。为实现未来海上作战的深度和广度，需要提高海上战略投送能力，维护我国海洋权益。军民融合发展是党中央、中央军委做出的重大战略决策。海上战略投送涉及到军队和地方，具有天然的军民融合特性。我军在海上战略投送军民融合发展上与一些发达国家相比还存在着较大的差距，尤其是美俄英等国。二战时期，英阿马岛之战中，英国就利用民船进行物资装备的运输，保障了海外作战的胜利；美军在发展军内海上运输力量的同时，大力发展民船运输能力，作为战略后备力量，完善战时动员体制机制，加强动员建设。采用PEST分析方法，从政治（Politics）、经济（Economy）、社会（Society）和技术（Technology）四个方面对海上战略投送军民融合发展进行系统的分析，并提出相关对策和措施，对加快海上战略投送力量建设具有重要的意义。

1 PEST分析方法

1.1政治分析

习主席提出，实施军民融合发展战略是构建一体化国家战略体系和能力的必然选择，也是实现党在新时代的强军目标的必然选择。军民融合已上升到国家战略层次，体现了党和国家对富国强军的整体设计。1997年施行的《国防法》就有讲述国防动员的相关内容；2010年生效的《国防动员法》，加强国防建设，完善国防动员体制，坚持平战结合、军民结合，寓军于民的方针；2015年修订发布的《科技成果转化法》促进科技成果转化，协同军民融合政策，提高军队装备发展能力；2017年施行的《国防交通法》，由全国人大委员会发布，旨在促进交通领域军民融合发展，保障国防活动顺利施行。依据这些法律也制定了相关的条例，比如《民用运力国防动员条例》等，各省、市依据法律、条例，结合各地实际，制定了具有地方性的国防动员条例。

2014年，国务院新闻办公室举行《国务院关于促进海运业健康发展的若干意见》，这是我国首次将海运业发展上升为国家战略，明确了海运发展的任务和目标，对海运企业进行改革调整，加强了海运船队规模建设，大大增强了地方的海运实力，也为军民融合发展打下夯实的基础。这也是国务院为落实“海上丝绸之路”建设而做出的举措，李克强总理在第十届亚欧欧脑会议中又重点介绍了海上丝路战略构想，这不仅是物资的经济贸易之路，更是强国的发展贸易之路。

1.2经济分析

我国是世界上第二大经济体，经济总量仅次于美国，制造业、服务业态势良好，大力加强交通建设资金的投入，公路、铁路、水路以及航空运输业发展势头迅猛。在海运方面，2014年我国海运总运力就已经位列第四位，而2016年，我国海运总运力则已位居世界第三，航运业蓬勃发展，船舶数量可观，尤其是一些大型船舶的数量，运输能力明显加强。

两会公布我国2018年国防经费预算为11069.51亿元，增长8.1%，增速维持平稳的特点，连续三年国防支出增速维持个位数增长。随着我国经济的快速发展，为应对可能的安全问题，国家有能力提高国防经费的支出，来保障军队的现代化建设和武器装备的快速发展。海上战略投送能力军民融合发展涉及到军队和地方这两大板块，军队需要提高海上运输能力，加快舰船设计研究以及配备使用，需要国防经费的支持。地方上经济的快速发展，能够促进航运业的快速发展，船舶的建造能力、科学技术的成果转化、人才的培养、船舶贯彻国防要求等都需要经济的支持。经济的快速增加，能够推动国防建设的发展，国防建设领域的军民融合发展在某些方面也能促进经济的发展。国家经济一直是与军队力量密不可分的，海上战略投送力量需要经济的支撑，军民融合也需要经济的保障，一切离开经济的发展都是不可靠的，这是一种互补性的行为。

1.3社会分析

习主席指出，要让军人成为全社会尊崇的职业。一经指示，各地分别开展各项拥军政策，提高军人待遇，让地方与军队衔接起来。主要是消除地方对军队的偏见，社会接受军队，才更有可能参与到军队的建设中来，创造军民合作共赢的局面。

军队项目的招标是一项重要的社会与军队衔接的活动，地方的参与能够提高军队建设效率。海上战略投送军民融合发展也是军地共同参与的一个大项目，是军民融合的一个重要方面，在军队运力不足的情况下，征调地方船舶，需要社会积极参与，如果没有社会的支持，海上战略投送力量将大幅下降，光靠军队自身无法独立进行，世界上主要发达国家军队的许多项目都有地方的影子在积极参与，美国在海湾战争动员部署阶段就动员了后备船队的170艘商船，租用了14个国家的35艘商船，向战区运送了600余万吨重型武器装备和各种补给物资。

在民用船舶贯彻国防要求方面，建造军民两用船舶的研究在全国正在大力的开展，民用滚装船经过改装后也可以进行军事运输，如排水量高达3.6万吨的渤海翠珠号滚装船就是一艘可以军民两用的运输船，平时用于加强渤海湾的客运能力，战时则可以加强军队的海上战略投送能力。

1.4技术分析

科学技术是第一生产力。被外国人誉为我国新四大发明之一的高铁，这是在交通领域的一大旗帜，是我国制造业技术发展的标志。海上战略投送主要靠的是船舶，不管是军用船舶还是民用船舶，不仅要求运输量大，航速、船舶强度、抗风浪能力也要达到标准。中国造船工业已经跻身世界第一宝座，根据中国船舶工业协会数据，中国境内共有735家造船厂，能够建造10万吨以上船舶的船台或船坞共有56座，30 万吨以上的有30座，50万吨的超级轮船有6座，已经超越日本、韩国、美国和欧洲。但这指的是民用船舶的建造，而军用船舶每年也以10艘新军舰的速度投入使用，还未达到中国造船实力的极限程度。我国造船技术的提升，一个最大的特点是能够独立建造航空母舰，目前已有两艘已经建造完毕，未来将建造更先进、更多数量的航空母舰，来保卫我国领土主权和来自他国的海上威胁。