强化民生档案建设的措施研究

摘 要：文章以强化民生档案建设的措施为研究对象，首先对民生档案进行了概述分析，随后分析了当下民生档案建设存在的问题，最后结合问题提出了一些强化民生档案建设的应对措施以供参考。

关键词：民生档案；建设与管理；强化措施

强化民生档案建设是维护人民群众合法权益的现实需要，是构建解决民生问题长效机制的基础，是提升档案部门服务水平与质量的重要途径。因此有必要对强化民生建设的措施加以研究分析，对于推动民生档案建设实现可持续发展具有重要的意义。

1 民生档案概述

民生档案是指那些具有查考与保存价值，且人民群众可以用来维护自身合法权益的档案文件，是民生档案是社会管理活动的集中记录体现。民生档案类别众多，且内容包含丰富，例如当前我国现有较大门类的民生档案包括：婚姻登记档案、养老保险档案、医疗服务档案、工商登记档案、土地承包档案等。民生档案形成主体包括不仅包含个人，还包括机关社会组织，并且记录的皆是与人民群众利益直接相关的内容，因此加强民生档案建设，满足民生需求，是关注民生、改善民生、保障民生、解决民生问题的一项不可或缺的环节，民生档案作用巨大，例如民生档案中的低保档案、残疾人档案、救助档案有效保护了弱势群体；民生档案中的土地承包档案、房地产档案、山林定权档案为人民群众维权提供了有力的原始凭证。在民生档案建设方面，应着重实现“两个转变”，构建“两个体系”，一是要转变传统民生档案建设“重事轻人”、“重典型人物轻普通人物”的观念，充分认识到民生档案内涵与价值，构建覆盖全部人民群众的民生档案体系。二是要转变民生档案利用观念，一改以往重视团体机关民生档案利用、轻视个人民生档案利用的观念，要以民生需求为导向，构建为人民群众服务的档案利用体系。

2 民生档案建设存在的问题

2.1 民生档案利用价值认识不足

在民生档案利用价值认知不足方面主要体现在两方面，一方面是相关民生档案建设工作人员缺乏对民生档案内涵的深刻认知，对于民生档案重要性存在忽视问题。一些民生档案工作者综合素质水平有待提升，缺乏服务意识，档案管理技术掌握不熟练，随意借阅，致使民生档案管理一片混乱，尤其是在互联网大背景下，民生档案建设管理逐步实现了“线下”到“线上”转移，相关工作人员由于自身信息能力不足，缺乏必要的培训，严重影响了民生档案建设信息化建设的水平与质量。另一方面是广大人民群众作为民生档案受益主体，缺乏对民生档案的了解与认识，不清楚民生档案对自身权益的保护价值，对于关乎到自身利益的民生档案去向漠不关心，直到需要用到民生档案来维护自身权益时才幡然悔悟。

2.2 民生档案建设管理较为混乱

首先，民生档案管理职责分工不明，不同民生档案管理部门之间缺乏必要的协调与沟通，各自为政，信息不对称问题严重，让本就分布范围、涉及面较广的民生档案管理更加困难，增加了民生档案的利用难度。另一方面，一些民生档案虽然具备相关的管理条例，但缺乏专门的监管制度，致使民生档案管理执行效率低下，错档、丢档问题严重，对于整体档案管理质量造成不利影响。其次，民生档案基础设施建设不足，资金投入比例较小，实际管理重硬件、轻软件现象较为严重，信息化水平较低，民生档案覆盖管理覆盖面较低。最后，民生档案馆藏数量较少，民生档案建设发展遇到难题。极少部分档案管理单位对民生档案价值认识不足，拒绝民生档案进入档案馆， 致使民生档案资源馆藏数量较少，难以满足人民群众实际档案查询需求。另一方面，在国家对民生档案建设重视程度逐渐提升的大背景之下，很多档案管理部门主动要求民生档案入馆，由于缺乏对其重要性辨别，致使档案库存量激增，针对一些无法入馆的民生档案，如何进行处置成为了阻碍民生档案建设的重大因素。

2.3 民生档案安全性建设任重道远

民生档案数量众多，在管理过程中如何保证其安全性已是当前民生档案建设面临的重大挑战。随着民生档案管理信息化水平提升，民生档案面临的信息安全风险也在逐渐加大，如信息数据来源不准确、信息数据丢失、信息数据遭遇恶意病毒攻击造成的数据泄露、损坏、篡改等问题。另一方面，部分民生档案管理人员缺乏必要的职业精神与职业操守，致使民生档案个人信息被泄漏，对民生档案信息安全保护造成严重的影响。

3 强化民生档案建设的措施

3.1 加强培训，提升民生档案管理人员的专业能力

档案管理工作者作为民生档案管理的主体，自身专业能力高低对民生档案建设管理有着较为直接的影响意义。因此需要进一步加强专业技术培训教育，确保每一个在岗的档案管理工作人员都具备过硬的业务能力，与此同时，在培训教育方面还要加强计算机信息技术培训及法律知识的培训，从而有效提升其信息技术能力与法律意识，提升其职业操守，规范其工作行为，在此基础之上，加强对档案工作人员的考核，进一步落实奖惩措施，从而有效提升整体档案管理队伍综合素质，提升民生档案管理的水平与质量，推动民生档案管理建设实现进一步的发展。除此之外，还要进一步加强宣传与教育，向广大人民群众普及民生档案的重要性与价值，提高人民群众对民生档案的认识，使得民生档案价值得到充分的发挥。

3.2 完善民生档案管理制度，促使民生档案管理更加标准规范

首先，明确民生档案管理工作职责，将分散在不同档案管理的部门的民生档案进行统一的管理，做好不容类别民生档案归类，设置民生档案重要性级别，严格检定审查，优化馆藏质量，做好民生档案取舍，对于相对更加重要的民生档案及时收入馆内，做好分类管理；其次，完善民生档案管理制度，针对于档案管理不同环节制定相应的办法，在民生档案收集、整理、归档、借阅等环节做好严格的制度体系构建，实现民生档案精益化管理，与此同时，加强民生档案管理投入，提高民生档案管理信息化水平建设，通过搭建统一的民生档案管理信息化平台，强化不同民生档案管理部门的沟通与交流，避免信息孤岛问题出现，有效扩展民生档案管理范围；最后，制定完善的民生档案管理监督机制，保证民生档案管理工作得到全面有效的落实，制定落实奖惩措施，减少档案管理失误。

3.3 加强民生档案安全建设，保证民生档案信息安全

首先，档案管理部门通过构建安全责任体系，明确不同档案安全责任主体，落实到各个岗位，严格遵循“谁主管，谁负责，谁执行，谁担责”原则，实现民生档案责任安全体系的全方面覆盖。其次，加强安全保障体系建设，一是要强化档案安全人才建设，选择安全防控技术高、安全责任意识强的档案专业人才；二是要加强档案安全条件保障，改变传统的手工安全检查方式，开展数字化档案备份、等级等，加大相关安全投入，推动档案安全技术方案的建设与升级。最后，加强档案安全追责体系建设，通过构建终身追责、全过程追责等方式，有效提升民生档案安全建设水平与质量。

4 总结

综上所述，民生档案为解决民生问题提供了有力的支持与保障，因此需要全面分析当下民生档案建设存在的问题，并提出针对性对策，促使民生档案工作与价值得到有效发挥，推動民生档案建设工作平稳顺利发展。

参考文献

[1]李扬.强化民生档案在服务民众与构建和谐社会中的作用[J].档案时空，2016（10）：35-36.

[2]柳玉庆.做好民生档案工作服务社会经济建设[J].山东档案，2016（6）23-23.

作者简介

曹冰（1980-），女，汉，镇江市人，本科，馆员，档案管理，研究方向：档案。