填平洼地砥砺前行

文/天酬

面对当前外部环境的显著变化，在稳中有变的经济态势下，针对实际需求和具体问题，依据企业发展实际和国人的迫切诉求，及时推出有意义、有温度、可感知的国家层面之政策调整与完善，才能切实避免落实中的效用递减。

我国法律规定的税负常常被人诟病，在实际执行过程中法定税负不低但执行相对宽松，是税收执行活动的一大特点，乃至个人逃税过亿竟然无法追究刑事责任等。法律制定是一个动态的过程，需要不断完善，法律也不可能天衣无缝。要以个案为契机，调节宏观政策取向，弥补法律漏洞、完善相关规制度。并且籍此唤醒佯睡假寐的相关主政，尽速填平政策洼地；查处藐视法度的影视硕鼠，斩断法外育肥食物链；披露媚眼迷离的“鼓吹大家”，遏止粉饰丑恶的拙劣表演。可见，解决“系统性纵容”既是对中国法治的严峻检验，更是对中国法制有效的质量提升。

再谈“公转铁”系统工程相关政策的细节完善。国务院办公厅印发的《推进运输结构调整三年行动计划(2018-2020年)》，强调铁路依然是货运结构转型的重中之重。每一次大的政策变革都会带来相关产业的结构性转变。然而，“公转铁”运输结构调整却是知易行难，具备铁路网络线上的运输优势，到了装卸两端却因缺乏专业装卸保障能力和集疏能力而失去市场竞争优势；交通运输点、线、面、体四个层次多年来衔接不畅，公路与铁路之间等的衔接，很多资源消耗在结合部；倘若仅仅在具体的业务上加强铁路与其他运输方式的合作，容易受到各方因素的掣肘；铁路有太多运输能力被运输组织模式所消耗，优化铁路运输组织模式亦不容忽视。一个尴尬的现状在于，部分铁路运能无法满足需要，致使公转铁后货运量未能完全转化为铁路货运的增量。据悉，由于运能不足，公转铁以来仅天津港就减少煤炭运量6000万吨。于铁总而言，铁路改革速度与外界期待尚不匹配。

《三年行动计划》明确，到2020年，全国大宗货物年货运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区，铁路专用线接入比例达到80%以上。而近十几年建的钢厂，则大部依赖公路运输来解决原料和产品的运输。企业自用专线前期建设和相应配套诸如装卸站台、堆场、翻车机、喷淋机、龙门吊或正面吊等的构筑购置，加之后期不菲的维护经费等可观投入，政策细节与缓冲余地亟待出炉。

民有所呼，必有所应。这是国家治理体系现代化的要求与体现。及早填平不接地气和进退唯谷的决策洼地；一如社保征收改弦更张之兼听则明从善如流；减少宏大叙事的偏好，注重细节的雕琢；上通下达，让国人渐趋明晰中国经济与中国物流业走向的基本脉络，整个社会方能行稳致远。