解决“大班额”在行动

张秀红

“大班额”现象久议不决，2018年两会上，代表、委员纷纷批评“大班额”；政府工作报告也提出，要抓紧消除城镇“大班额”。教育部部长陈宝生表示：“大班额”问题不仅仅是一个教室里面放多少张桌子、多少条板凳、安排多少个人的问题，而是会影响学生的身心健康，影响教学质量，还有可能带来安全问题，“大班额”问题必须坚决予以解决、消除；要求实施消除“大班额”专项督查，确保2018年基本消除“超大班额”，到2020年基本消除“大班额”。

山東济南：通过置换土地方式

按照国家规定，小学每班不超过45人；中学每班不超过50人。可是，在山东省济南市的卢士民曾经工作过的学校，有的班却将近70人。卢士民说：“以前一个班级里五六十人很普遍，根本没有办法保证教学质量，特别是小学一、二年级，学生年龄小，自制力较差，光维持课堂秩序就很让人头疼了，更不要谈因材施教了。”

2015年下半年，山东曾提出用两年时间，解决“大班额”问题。济南市天桥区制锦市街小学是一所百年老校，多年前已无地可用，扩建几无可能。校长吕丽丽想出了解决本校问题的办法：制锦市街小学与三箭集团名下的一座具有独立小院的职工宿舍楼仅一墙之隔，要是能给学校使用，就可以增加12个标准班，540个学位。吕丽丽立即跟区教育局打了报告，随后区委、区政府、区教育局共同与三箭集团进行了协商，通过置换土地的方式，将这座宿舍楼变成了制锦市街小学的教学区。

济南多个学校利用党政机关院落、国有企事业单位闲置场地等扩充教学场所。不仅如此，济南还通过新建学校来推进“大班额”问题的解决。济南规定，在编制年度用地供应计划时，新增用地指标、盘活的存量土地和城乡建设用地增减挂钩等结余指标优先用于解决“大班额”问题。

济阳县兴隆街小学就是为了解决“大班额”而新建的。三年级（1）班家长董莉莉说：“现在班级里才41个学生，再也不会人挤人了。在这样的环境里学习，家长也少了担忧。”在这之前，董莉莉的儿子在另外一所学校读书，班里有60多个学生。“除了上厕所，孩子基本不出来。那时，桌子挨着桌子，转个身都能把其他同学的书碰到地上。”董莉莉说。

解决“大班额”，只有教室还不够，还要加强师资保障。济南市天桥区教育局局长张萍说：“解决‘大班额，还要加强师资保障。师资编制不能足额均衡配置是造成‘大班额的重要原因之一。济南市启动了中小学教职工编制重新核定工作，按照生师比、班师比等情况统筹测算全市教职工编制，并优先保障新设立中小学的编制需要。”

此外，济南还建立中小学教师临时周转编制专户，对满编超编的中小学确需补充专任教师的，使用临时专户编制予以补充。同时，创新教师聘用模式，2016年在历下区、商河县等试点招聘聘用制教师。

在促进名师和教师交流常态化、推进教育均衡发展的同时，还在2016年实行零择校、零择班，以此来解决结构性“大班额”问题。教育均衡了，就没人择校了，也没人择班了，因违规转学、插班等造成的“大班额”自然而然就没了。

济南市教育局党委书记、局长王品木表示：2017年，济南市初始年级（小学、初中、高中一年级）已经全部做到在省规定的班额以内，班级人数小学控制在45人以内，初高中控制在50人以内。初始年级之外，要求2020年前，城镇中小学全面消除“大班额”。

江西弋阳：建设经费80%给乡村校

“城乡二元结构”教育资源配置制度造成了城乡中学教育发展的巨大差距。家长为了孩子能够读重点中学，不惜到离家很远的城镇上学。城乡教育均衡，也成为解决“大班额”的又一途径。

江西省上饶市弋阳县教育局将校舍建设经费的80%、信息化建设经费的60%投入到乡村学校，在师资分配、教师培训、评优评奖等方面向农村教师倾斜，明显改变了农村学校的面貌。

原来城镇学校班级动辄六七十人，农村学校却只有十几个人，如今却正好相反，这里的农村义务教育学校学生数量增加了两成多，城区优质中小学校学生数量反而下降。朱坑镇紧邻弋阳县城，过去生源流失非常严重。朱坑镇中心小学校长丁文福3年前刚上任时，全镇10个教学单位只有1000多名小学生，其中中心小学本部500多名。那时，家长千方百计想把孩子转出去。教师面对着几个孩子的课堂，情绪非常低落。

丁文福说：“当年忧心忡忡，如今信心满满。中心小学本部学生增加到800人，全镇学生数量增加到近2000人，新招聘了30多名教师，新建了教学楼，很多孩子从城区、家长务工地回来了，教师干劲十足。”

弋阳教育体育局局长方华表示：原来城里的学校不断膨胀，班额不断突破上限，有些班有70多个学生，有的老师甚至办起了托管班赚钱；与此对应的是农村学校人数不断减少，老师纷纷想办法调到县城，农民越来越不相信家门口的学校，想尽办法买房、租房、上托管班，让孩子到县城读书。解决“大班额”，首先要严格执行按户籍就近入学，教育局采取最有效的方式——上门核实，发现造假，一律退回原乡镇。

有了学生，就要引进有能力的教师。教学质量关键在教师，在改善硬件设施的同时，江西省弋阳县着力提升农村学校师资水平：实行定向师范生、特岗教师、省招生。这些新毕业的大学生像新鲜的血液，补充了农村教育的师资。县里所有新教师一律先到农村学校工作满5年，其间不能调动，也不能参加各种选拔性考试。

弋阳县三县岭中心小学是一所偏远学校。之前，新来的教师吃住不方便，干不了多长时间就琢磨调走。为了留住教师，三县岭中心小学建了食堂，教师可以留在学校吃饭，同时能够照顾那些中午不能回家的学生。政府还专门为这些教师建了公租房，这解决了教师的住房问题。

专家表示：地区差异较大是制约我国教育均衡发展的重要因素。但是，教育发展的公平，是一件复杂的事情。教育的总体发展水平和民众对教育公平的满意度，不完全取决于地方经济发展水平。决策者的价值取向对于教育公平的实现发挥着重要作用。如果以实现教育公平、教育机会均等为基本价值取向，那么即便在地方财政有限的情况下，城乡教育差距也逐步缩小。反之，即便地方经济发达，财力充足，城乡教育差距反而可能扩大。这是弋阳等地化解“大班额”问题的启示。

广东惠州：改善农村办学环境

2016年，广东省惠州市各县区中小学“超大班额”问题突出，小学56人以上的“大班额”占比达35%以上的县区有3个，个别区“大班额”占比高达49.7%；初中56人以上的“大班额”占比达35%以上的县区有2个，个别区“大班额”占比高达47.3%。为了消除“大班额”，惠州打出“组合拳”。

2017年12月22日，惠州市印发《惠州市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案》，要求依法落实城镇新建居住小区配套标准化学校建设，1万户以上的居住区，必须单独配建中学；3000户至5000户居住区，至少配建一所小学。2017年秋季开学，惠州市第三十九学校、第十一小学方直分校正式建成投入使用。

惠州市第三十九学校位于小金口乌石村，当年的划片招生区域为三环北路接惠州大道接金石五路接金龙大道接金石一路至摩卡小镇，以上路线所包围的区域，其中包括金石花园、摩卡小镇、万科城华府、海伦堡等住宅小区。该校按九年一贯制学校54个班规模建设，项目分两期实施，第一期为小学36个班，可增加小学学位1620个。目前学校已按计划完工，教师和教学设施也配备到位并如期开学。

另一所新建学校——惠州市第十一小学方直分校划片招生范围为金山湖与金山大道接三环南路所包围的区域以及方直东岸。该校规划占地面积20217平方米，按标准化小学36个班规模建设，建成后可增加学位1620个。

家长发现，新生班级的人数也比往年少了。家住市区江北金石花园的程女士在参观了惠州市第三十九学校后，开心地说：“新学校很漂亮，從我家过来只要10分钟。”

解决“大班额”，还需要把学生分流到原来教育薄弱的农村学校。为了提高农村学校的教学质量，政府还通过“捆绑”，强化城市学校的“连带”责任和农村学校的“跟进”，加强校长教师交流轮岗，城镇学校和优质学校教师每学年到乡村学校交流轮岗的比例，不低于符合交流条件教师总数的10%。此外，鼓励各地结合乡村教育实际，定向培养能够承担多门学科教学任务的教师。

惠州市教育局局长袁清山表示：计划2018年新增公办学位2.4万个。同时，通过均衡配置师资、发展民办教育、办好农村教育、合理分流学生等措施，在保证零增量的基础上，逐步消除现有“大班额”。其中，推进惠州中学工程项目建设是2018年十件民生实事项目之一。

据悉，惠州中学是惠州市规划建设的一所高起点、高规格的市直属公办普通高中。学校选址惠城区水口片区，规划建设90个教学班，将建成广东省一流、在全国有影响力的高品质、现代化学校，为全市提供4500个优质高中学位。2018年秋季正式招收高一新生，预计30个教学班，1500名学生。袁清山表示：通过惠州中学的建设，置换出惠城区属原公办高中学位用于举办义务教育，可新增义务教育学位近5000个。

华中师范大学教育学院教授范先佐认为：政府真正想消除“大班额”现象，治本之策是从促进城乡义务教育均衡发展入手，加大农村教育投入，改善农村学校环境，提高乡村教师待遇，提升他们的幸福指数，让年轻大学生下得去、留得住、干得好，乡村教育才有振兴的希望。

“加快推进义务教育学校标准化建设，改善薄弱学校办学条件；加大教师队伍建设力度，提高薄弱学校教育教学水平，正是从源头上化解‘大班额问题的重要之策。”教育部教育发展研究中心研究员汪明说。