新时代事业单位行政管理问题及应对策略探讨

刘畅

摘 要：事业单位（Public Institution）是指由政府领导的从事教育、科技、文化、卫生等活动的一种综合性社会服务组织，以政府利用国有资产设立。从当前情况来看，事业单位最为明显的特征就是以中心、会、所、站、大队等字词结尾的带有一定的公益性质的机构，它既不属于政府机构也与公务员不同，常见的事业单位名称或机构有会计核算中心、司法所、银保监会、质监站、安全生产监察大队等。行政管理（public administration）即可泛指一切企业的行政事务管理工作，同时也是事业单位的行政事务管理工作，行政管理作为一种利用国家权力对社会事务进行相应管理的一项综合性管理活动，即是行政管理系统中的重要组成元素，也是社会系统中不可或缺的重要分系统。凡事都有两面性，事业单位行政管理也不例外。随着新时代的到来，事业单位在自身发展过程中，尤其是行政管理中更是遇到过各种各样的问题。借此，本文主要从行政管理问题及应对策略的角度对事业单位在新时代中我国农业科研单位所面临和遇到的问题进行研究与探讨，以便为其行政管理工作的开展提供相应的应对策略。

关键词：新时期；事业单位；行政管理问题；应对策略

中图分类号：F810.6 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）20-0247-02

在从严治党、依法治国等重大政策背景下，尤其是随着我国新时代的到来，行政事业单位中各项新政策的出台以及新预算法颁布，我国相关部门对事业单位的行政管理问题的相关要求也逐步的提高。但由于当前我国受行政管理特点、发展、类型、职能、行政组织、知识水平、管理方法与制度等因素的影响，使得当前我国行政管理中所面临的问题依旧极为突出，尤其是旧思维、老模式、粗管理等传统问题的弊病依旧未得到彻底的根除，导致新时代事业单位的行政管理问题依旧面临思维意识不强、规范化不足等问题。因此为有效的扭转这种不利局面，有效的推动我国农业科研单位行政管理逐步向科学化、规范化、法治化迈进，本文主要从以下几个方面对其进行研究与分析：

1 行政管理的相关性分析

作为运用国家权力对社会事务进行管理的一项综合性活动，行政管理的存在是随着国家的诞生而诞生的。行政管理中的一切行政活动在绝大多数情况下都直接或间接的与国家权力相互联系，也就是说国家权力是行政管理存在的基础。虽然行政管理诞生时间由来已久，但真正的成为一门学科使得归结于19世纪末。从广义上而言，一切社会组织和（或）团体对相关事务进行科学、合理、有效的治理、管理和执行的带有社会性质的活动都可叫做行政管理，从这个角度来看行政管理又可包含各种国家政治目标的执行，如立法、司法等；从狭义而言，行政管理主要是指国家行政机关对具有社会公共性质的事务进行管理的一项综合性管理活动，也就是公共行政。行政管理有传统管理、科学管理和系统管理之别。

2 新时代事业单位行政管理中面临的问题

2.1 系带提高的行政管理效率

从历史发展情况来看，改革开放40年来，我国农业取得了举世瞩目的成就，农业已经从单纯的产业结构逐步转向供求平衡、丰年有余的历史性发展道路。但在取得优异的成绩时，也面临诸多的系带解决的问题：从事业单位的角度来看，由于我国事业单位的发展长时间处于沟通型模式中，继而导致行政管理长期以“金字塔”的状态出现，且工作的实际执行情况常常以“片状任务流”为主。这些现象的出现不仅严重的影响了行政管理的健康发展，也极大程度的制约了农业在我国经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等与行政管理中的积极作用。而这种缺乏过程控制现象的存在，也使得农业科研单位的整体管理力度与管理水平逐渐失衡，最终导致事业单位内部存在极大的壁垒。

2.2 难以落实的内部激励机制

改革开放40年来，我国整体的国际地位与人民的生活水平均取得了质的飞跃，这与农业的发展是密不可分的。但由于长期受我国计划经济延续下来的官僚主义残留思想的左右，使得我国的农业科研单位在自身发展的同时长期受到这种气氛的困扰，一些事业单位人员更是深受其害，当然也将这种思想运用到行政管理中，尤其以地方性事业单位更为如此。而这种思想的诱导下，农业科研单位中各种拉帮结派结党营私等现象更是层出不穷，这种现象导致的最终结果就是民主性在行政管理中的缺失或没落。与此同时，农业科研单位内部的绩效考核、管理制度、用人制度多趋于形式主义，也使得行政管理中的各种激励机制以及相关措施难以真正的贯彻和落实，最终使得农业科研单位成为一个创造力不足，社会责任感缺失的集体。

2.3 良莠不齐的管理团队素质

从管理学角度而言，管理人员水平的优劣与素质的高低以及社会责任感履行力在个很大程度上均是影响一个团队乃至一个集体的重要因素。从當前我国农业科研单位的实际情况来看，虽然当前我国的农村总体上进入由温饱向小康迈进，农村社会主义市场经济体制基本建立，使得行农业科研单位在政管理工作的整体水平也取得了较大幅度的提升。但由于各种因素的影响，如社会因素、家庭因素以及自身因素等对行政管理人员影响等，导致部分职员的管理能力、素质方面依旧存在偏差，特别是农业科研单位管理层人员的素质与能力的良莠不齐更是严重的制约和阻碍了事业单位中行政管理水平的整体状况。最为常见的问题则是：部分行政管理对自己辖区内的管理业务一知半解，且将履行行政管理的相关规定与遵守相关原则抛在九霄云外，最终导致行政管理与实际的工作的契合度失之毫厘谬以千里。

3 新时代农业科研单位行政管理问题的应对策略分析

无论是在企业中还是在农业科研单位中，行政管理作为行政组织的重要成员，行政管理各项活动能得到开展最根本的前提就是坚持行政组织的主题地位不动摇，只有这样行政组织才能真正的发挥和承担行政管理活动的物质承担者的角色与作用。从当前我国农业科研单位的实际情况来看，要想真正的发挥农业科研单位中行政管理的作用，就必须积极的发挥行政组织的社会功能，即得力的行政领导、合理的人事行政、可行的行政决策、有效的行政监督、畅通的行政沟通、和谐的行政协调。只有这样，才能症状的发挥行政管理在农业科研单位中的积极作用，有效的调整农业结构、提高农业效益、增加农民收入、改善农村生态环境，最终实现我国农田也与农村经济的可持续与稳定发展。

3.1 激励机制的确立

从当前我国农业科研单位的相关管理条例来看，行政管理的最优化得以真正的实现，在很大程度上均取决于农业科研单位相关政策与管理目标被管理者科学、合理、有效的配合和实施。因此无论在农业科研单位行政管理还是其他的管理问题生，首先要明白的是：行政管理即“人的管理”，只有将“人的管理”放到行政管理的核心工作中，才能真正的明确新阶段农业科技发展的方向与任务，确定农业科技工作在新时代，尤其是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下的新常态发展，勇担农业在我国社会发展中的责任与使命。故而在农业科研单位行政管理中必须建立科学、合理、有效的激励机制作为基本的保障制度与约束机制：以恰当的计划、组织、指挥、控制、协调、监督和改革等目标来引导正确的反应行为，以准确的绩效评价作为奖励的科学依据而实现预定的国家任务和所取得社会效果达到最优；根据不同的环境，设立不同客体的针对性奖励措施，有效的促进激励机制的良性循环。只有这样，才能有效的推进引导、评价、奖励三者的有机结合，才能将农业的科学性、实践性、时代性、民族性、世界性和开放性发展，使行政管理真正的发挥它在农业科研单位中的优势。

3.2 合理的行政机构管理和与人才选拔

通常情况下，农业科研单位中的行政管理在很大程度上是依赖于相关的行政机构与行政渠道而存在的。因此为了有效的发挥农业科研单位中行政管理的作用，农业科研单位必须根据自身的情况与外部环境特点选择组织机构的相关行政命令与指示，杜绝行政管理机构中的机构庞杂、人浮于事、渠道间沟通不畅、环节繁多等，深入贯彻新的世界性农业科技革命正在兴起的思想和落实新的农业科技革命正在深刻改变世界农业的面貌的相关内容；对所选拔的行政规划管理人员必须具备丰富的行政办公管理及与农业相关的专业知识，对特殊岗位的行政管理人员还必须要求具有较强的战略管理、人力资源管理、财务管理、生产管理等知识储备，继而做到内部能与同事之间相互沟通，外部能审时度势，根据外部环境的变化而做出正确的判断。积极加强与各大高等院校合作，培养即具备行政学、管理学、政治学、经济学等方面知识，也能在以农业科研单位为主的经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等公共管理领域从事管理工作的复合型、应用型人才。不断的完善行政管理人员选拔途径与行政管理机构之间的精诚合作，积极培养有知人善任、协调统筹全局、应变临阵不乱的人才。

3.3 和谐一致的社会目标

首先，在行政管理中应随时随地注重的基本路线、方针和政策的学习，是行政管理从事人员从思想上与政治上與党保持高度一致，不断完善和建立农业科技创新体系，以改革为动力，充分考虑农业科技自身的特点和我国农村的实际，并对其进行科学规划、分类指导、试点先行、稳步推进。其次，在实际的行政管理过程中，不断的加强政府的政策引导和引入市场竞争机制，将具有国际先进水平的农业科学研究与技术开发，农业科技推广与服务，精干高效的农业科技管理，以及强有力的农业科技保障等相互协调和共同发展，积极开展向上报告、向下发文的形式协调农业科研单位中存在和遇到的各种问题，将党关于农业相关政策，如农业科技机构改革，即根据当前我国农业科技的相关内容进行调整，如对从事种子、化肥、饲料、农药和农产品加工等技术开发的企业或个人，逐渐将其转向企业或进入企业；与此同时还应将其与行政管理的相关内容融合，逐步推进和完善农业科研单位与科研院所、大中专院校、协会、企业及农民之间的统筹发展，将党、政府以及相关部门关于农业的基本路线、方针和政策贯彻好落实到行政管理的实处。其三，将“全心全意为人民服务”作为自身工作的行为指导，以“克己奉公，甘于奉献”作为自身工作的精神准则，做群众下属放心的领导，做上级放心的职工，积极让自己在行政管理中发光发热。另外，在实际的行政管理工作中还必须坚持事实就是的原则，谦虚谨慎、热情奉公。

参考文献

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