闲棋冷子大变身

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早在2015年7月，习近平总书记在中央党的群团工作会议上发表的讲话就强调：群团工作要坚持眼睛向下、面向基层，改革和改进机关机构设置、管理模式、运行机制，坚持力量配备、服务资源向基层倾斜。

要实现更多力量和资源向基层倾斜，群团组织需要进一步改革。在这方面，大连市旅顺口区总工会探索出的“让机关工会变身行业工会”的做法，令人眼前一亮。

“别看大家都在旅顺口区工作，干的又都是工会工作，可在过去，區总工会的人，和区直属机关工会的人，一年里打交道的次数少得用一只手都能数出来。”大连市旅顺口区总工会副主席安丰祥说，“但经过改革，局工会变成行业工会，一下子就忙碌起来。你再看现在，两级工会之间每天都在互动，研究的也全是围绕核心、服务职工的实事。各种职工技能大赛好戏连台，可以说，区总工会的改革盘活了一盘大棋。”

说到“区直属局机关工会”，很多人都会有点儿不以为然——在全国范围内，区一级的局机关都是执行部门，所辖的业务区域较小，没有太大能量。因此，区直属局的工会往往是一个内设机构，成员都是兼职。通常的做法是局里的办公室主任担任工会主席，工会的其他岗位由局里财会人员或办公室人员兼任一下。一年里，掂量着经费给大伙儿买张电影票，送个蛋糕券，好一点儿的，年底组织大家玩一次打扑克比赛，发点儿毛巾香皂，让局里这些人乐呵呵，工作就算完成了。可以说，在遍布全国的工会体系中，省总、市总、区总、街道总工会、企业工会乃至社区的工会干事，才是工会体系的主干，而区直属机关工会更像是棋盘中的一枚闲棋冷子，少人问津。

但是，偏偏就有人发现了这枚闲棋冷子背后所蕴含的巨大动能。

早在2015年，时任旅顺口区人大常委会副主任、区总工会主席的郭晶就意识到，随着经济的不断发展，区直属局所管辖的单位已越来越多，但在原有的工会体系中，局级工会既不是基层工会联合会，也不是基层联合工会，没有管理下属单位工会的职能，更别提把下属单位的职工凝聚起来。

区直属局工会下属有多少单位？细数起来还真吓一跳。以旅顺口区为例，其下属19个局，这些局下属的企事业单位多达187个，干部职工人数超过一万。更关键的是，这万余名干部职工都是区内各行业的骨干力量，涵盖了医疗、教育、卫生、文化体育等方方面面。但另一个复杂的情况是，这些下属单位的体制又各不相同，例如局工会管理对象是国家公务员，局属事业单位，企业工会管理的主体是职工。众多下属单位的人员结构、工作性质、职业特点、劳动关系、利益诉求不一样，想通过现有的工会体制让大家在工会旗帜下形成合力，几乎是不可能的。

越是复杂的事情，一旦捋顺，形成的效果就会越好。在郭晶的主导下，旅顺口区总工会进行了为期3个月的调研，寻找问题的突破口。最终决定在旅顺口区直属局级工会推行组织体制改革。将18个局级工会（后增加为19个）转变为6个行业工会、10个工会联合会、3个独立工会。

这3种工会形式如何区分？旅顺口区总工会组织和基层工作部部长佟圣伟介绍，一个局下属有两个以上相同或相近的工会组织起来，就可以成立行业工会，比如区教育局下属学校众多，教育局成立行业工会，直接管理下属学校的工会组织。

再如，有的局下属单位并不属于同一行业，甚至有很大差异，那么则按照两个或两个以上独立工会联合起来的模式成立工会联合会。

“还有就是具有独立法人的单位工会，例如区执法局、区司法局，则成立独立工会。”佟圣伟说。三大类工会的成立，和过去局机关工会最大的不同，就是这些工会都变身为本行业内基层工会的“龙头”，带动龙身和龙尾舞动起来。

不仅如此，在改革方案中还明确一点，各行业工会或工会联合会的主席，必须由所属局的党委副书记或副局长兼任，以加强行业工会的执行力。

旅顺口区房产局党委副书记、房产行业工会联合会主席姜海蓉介绍，该局是旅顺口区总工会推行组织体制改革的首个试点单位。局机关工会转变为工会联合会是一次准确定位，可以对下级工会真正履行职责。改革后，工会联合会迅速在基层7个企业工会实行职代会、厂务公开与工资集体协商“三位一体”民主管理工作模式。通过制定符合房产行业特点的工资集体协商专项合同，使合同在维护职工合法权益方面针对性、实用性更强、更具体。局基层2个国企、4个非公企业、1个新经济联合工会全部签订工资集体协商专项合同，建制率、签订率达到了100%。

“关键是上下形成体系后，工会乃至工青妇形成了合力，开展的工作不再限于职工福利、培训竞赛，更可以围绕中心、服务大局。” 姜海蓉举例说，近两年，每到房交会期间，由区房产行业工会联合会牵头、妇联和共青团协助，利用群团下属的各类微信群、微信公众号宣传房交会，并连续向消费者推送具有合格资质的商家，介绍本届房交会的服务特色。由于整合的力量强大，成为房交会最重要的宣传力量之一，行业工会联合会以及妇联、共青团也因此连续几年成为房交会的协办单位，凸显了工会影响力和作用力。

不仅是房产行业工会联合会，在旅顺口区局级工会组织体制改革全面铺开后，19个工会组织全部焕发了激情和活力。旅顺口区直机关党工委副书记、区直机关工会联合会主席徐炜介绍：该工会下辖会员近千人，过去分属50左右个工会小组，非常分散。日常能做的只是一些职工福利或娱乐类项目。成为工会联合会后，经过统一策划指挥，形成合力，连续举办了多项大型活动，最令人耳目一新的，是该工会发起举办的区直机关干部办公技能大赛。

“我们针对机关干部办公过程中的一些基本技能、基础知识，设置了计算机操作、公文写作、发文规范、保密知识等多个比赛项目，并针对各个局业务的不同设置了专业科目，比如针对环保局，就要增加相应的知识或操作类比赛项目。”徐炜介绍，大赛的举办激发了机关办公业务学习热情，各个专项比赛如火如荼，尤其后续进入网上评比阶段，请群众为参赛选手打分，仅10天时间，访问量就突破了100万人次！

这仅仅是旅顺口区直机关工会改革后众多案例中的一个，翻开区总工会的微信公众号，可以看到活跃程度甚至远超一些商业运营的微信公众号，其中除了街道总工会以及企业工会开展的一些内容外，各个行业工会的活动信息频频“抢镜”。例如该区市场监督管理局工会联合会举办“市场监管·与你同行”主题实践活动，通过与企业工会的联络与互动，一次性组织了34家企业加入，声势浩大；再如该区的人社局工会联合会在5月份发起“五月人社情 醉人牡丹行”的徒步健身活动；区卫计行业工会联合会通过协调下属工会，派出医务力量深入企业，开展“职业健康 关爱在行动”义诊活动……

旅顺口区总工会综合部部长艾辉介绍，在区直局机关工会变身行业工会之后，大家所焕发出的活力非常惊人，不但各种活动接连不断，而且各工会的宣传意识普遍提高，再也没有了过去那种闭门自娱自乐的氛围。

活力的迸发，宣传意识的提高，仅仅是因为名称和组织体制的改变？当然不是，记者了解到，与改革相配套的，还有一整套的考核和激励措施。

佟圣伟介绍：最为核心的一项激励措施是“项目制”。区行业工会每年要开展哪些专项工作、哪些活动，形成方案后报到区总工会，区总工会经过研究认可，给予立项，同时向行业工会拨付专项资金。通俗地讲，行业工会申报的项目好，区总工会就给予资金支持，让经费跟着项目走，既保证了资金的高效使用，又带动了各个行业工会的积极性。

“推行项目制之后，区总工会对行業工会的指导和支持变得更为具体。记得2016年刚搞项目制的时候，敢申报的行业工会还不多，到2017年，一看区总工会真的给支持，各家工会基本上就都申报了；至于现在，由于报上来的项目太多，区总工会这边就只能是精挑细选。”安丰祥说，目前筛选项目的标准非常高，必须要做到围绕核心服务大局，比如能够切实服务于旅顺口区打造绿色经济区的项目，立项的成功率最高。

艾辉补充道：争取立项只是一方面，立项之后还会有专门的考核，用来跟踪项目进展和最终结果。这其中包括半年、全年的总结、评审，还包括对项目宣传效果的考核，这也就不难理解为什么各行业工会在推动各项工作的同时不忘“抢头条”，工作不仅要落在实处，还要掷地有声，才能进一步扩大工会的影响力。

从旁观者的角度看，作为区一级工会，能够坚决推动区直属机关工会的组织体制改革，将机关工会转变成行业工会，和基层工会融合在一起，形成合力，围绕党的工作核心，服务发展大局，成为工会工作乃至党的工作的生力军，这一改革的构思以及所付出的努力都值得称道。更何况，改革的不仅仅是组织体系，还能够结合实际拿出配套措施，以项目制激发行业工会的工作活力。这一系列做法，真正响应了习近平总书记提出的“群团工作要坚持眼睛向下、面向基层，改革和改进机关机构设置、管理模式、运行机制，坚持力量配备、服务资源向基层倾斜”的号召。

采访中，记者听到的更有价值的一句话是——这一改革方案具有极强的可复制性。一旦成熟，在其他区级直属机关工会，甚至市级、省级都具有可复制性。试想，如果各级直属机关工会能对此有所参照，从过去只服务机关职工，转变为服务整个行业，其所带来的强大动能，足以为正在大力推进的群团改革工作增加新的亮点。

（感谢大连市旅顺口区总工会对采访的大力支持）