浅析抚顺县林地结构布局存在的问题及优化措施

黄鑫春

(辽宁省实验林场，辽宁 抚顺 113311)

抚顺县林业用地约12.8万hm2，占县域面积的80.5 %；其中，有林地面积11.35万hm2、疏林地面积68.5 hm2、灌木林地面积0.24万hm2、未成林地面积0.44万hm2、宜林地面积0.5万hm2、无立木林地面积0.23万hm2、辅助生产用地面积239.1 hm2、苗圃地面积49.1 hm2。通过对全县林地资源的总量和结构进行合理调整，充分发挥林地生态、经济、社会三大效益，满足当前经济社会对林业的多功能需求。同时依据区域林业发展现状，结合林地资源发展潜力、林地生产力和生态功能等的差异性，提出林地主导功能区布局，为科学、高效地保护和利用林地提供基础和依据。

1 林地结构与布局存在的主要问题

1.1林地总量和森林面积不足

依据省林业厅确定的抚顺县林地保护利用规划目标，到2020年，林地面积达到12.89万hm2，森林面积达到11.89万hm2，现分别缺少0.09万hm2和0.67万hm2。

1.2林地类型和林种结构有待完善

根据抚顺县的区域气候、地形、水文特点，分析得出现有林地中公益林的面积仍然不足，尤其是护岸林较少；重点商品林面积、比例少，均无法满足市域经济社会对林产品的需求。

1.3林地功能分区规划有待加强

原有林地功能分区不详细，布局不够合理，在一定程度上制约了林地生态、经济、社会效益的充分发挥。

2 林地结构优化措施

2.1林地总量控制

2.1.1未成林地培育

抚顺县现有未成林地面积0.44万hm2，通过培育和管护，将于近年内达到成林标准。经统计，历年未成林地成功转为森林的比例约为80%，按此计算，到规划期末可增加森林面积0.35万hm2。

2.1.2无林地造林和封山育林

无林地包括无立木林地和宜林地。据统计，抚顺县当地辖区现有宜林地面积和无立木林地面积合计0.73万hm2。规划期内通过“三北”工程将完成现有无立木林地、宜林地的造林任务，规划期末将实现新增森林面积0.73万hm2。

2.1.3补充林地造林

按照规划预期，到2020年，补充林地面积1 254.7 hm2，其中，超坡地退耕地还林新增1 050 hm2，其他退耕还林工程新增38.8 hm2，闲置土地新增165.9 hm2，规划期末将实现新增森林面积0.4万hm2。

2.2林地类型优化

2.2.1公益林地区划条件

2.2.1.1江河源头、两岸及水库周边

抚顺县境内重要河流干流(包括浑河及其支流党河、社河、东洲河)及其支流源头或两岸周边的森林、林木和林地，主要包括防护林的水源涵养林、水土保持林、护岸林等；特用林的母树林、环境保护林等和未划分林种中林地保护利用方向的确定为防护林或特用林的林地。抚顺县境内有中小型水库29座，大伙房水库为大型水库，这些水库将起到涵养水源、防止水土流失以及保护饮用水水源的森林、林木、林地区划为公益林地，主要包括防护林的水源涵养林、水土保持林等。

2.2.1.2农田防护林带

将保护农田减免自然灾害，改善自然环境，保障农业生产条件为主要目的的森林、林木、林地区划为公益林地，主要为辽河流域冲击平原的农田防护林带、网。

2.2.1.3护路林带

将保护公路免受风、水、雪等侵害为主要目的的森林、林木、林地区划为公益林地。

2.2.1.4其他

其他需要保护的森林、林木、林地。

2.2.2重点公益林地区划条件

将县域内重要河流源头、两岸、水库第一层山脊以内生态地位非常重要和生态环境非常脆弱的特殊或重点保护区域的森林、林木、林地。

坡度在36°以上、土壤瘠薄、岩石裸露、森林采伐后难以更新或森林生态环境难以恢复的森林、林木、林地。

沈环南、沈通线省级公路及台上线、抚清线、苏边线等县级公路两侧自然地形第一层山脊内陡坡地段或平地100 m以内的森林、林木、林地。

2.2.3一般公益林地区划条件

在公益林区划范围内，除重点公益林外的其他森林、林木和林地。

2.2.4商品林地区划条件

在全县首先划定公益林条件下，将立地条件良好，采伐后不易产生水土流失，生态脆弱性和生态重要性等级低，林地生产力高，便于集约化经营的森林、林木、林地确定为商品林，包括用材林、经济林、薪炭林三个林种及其亚林种和林地保护利用方向确定为商品林的无林地。

2.2.4.1重点商品林区划条件

将林地质量为Ⅰ、Ⅱ级的商品林划为重点商品林，包括速生丰产林、食用原料林、果树林。

2.2.4.2一般商品林区划条件

在商品林区划范围内，除重点商品林外的其他森林、林木和林地。

2.2.5林地类型优化分析

林地类型优化前后结构对比见表1。

从表1中可以看出，林地类型优化后公益林面积增加了797.3 hm2，比例提高了0.11 %，其中重点公益林面积增加了1.2 hm2，比例减少了0.32 %，一般公益林面积增加了796.1 hm2，比例提高了0.43 %；商品林面积增加了457.4 hm2，比例减少了0.11 %，其中重点商品林面积增加了5 950.9 hm2，比例提高了3.92 %，一般公益林面积减少了5 493.5 hm2，比例减少了4.03 %。经过林地类型优化，公益林、重点公益林和重点商品林的面积均有不同程度的增加，并达到了规划目标。

该优化方案体现了抚顺县的区域特点，适度提高了公益林比例，大幅度提高了重点商品林比例，突出体现了“保障重点、合理利用”的林地保护利用目标与方向，保证了发展速生丰产林、榛子和水果等产业需求，以满足未来10年经济社会对木材及林产品的需求，有利于面向市场，有利于林农增收。

2.3 林地保护等级优化

在原有林地保护等级划分的基础上，按照《县级林地保护利用规划编制技术规程》规定的林地保护等级划分标准，对新增的1 254.7 hm2林地划分了林地保护等级,见表2，其中,Ⅱ级增加1.2 hm2，Ⅲ级增加796.1 hm2，Ⅳ级增加457.4 hm2。从所占比例看，Ⅰ、Ⅱ级比例略有减少，Ⅲ、Ⅳ级比例有所提高，这也体现了林地保护与利用的并重。

表2 林地保护等级优化前后结构对比

2.4林地功能区划分优化

2.4.1建立东部水源涵养林生态区

抚顺县是辽宁中部城市群乃至全省的生态屏障和水源涵养地、饮用水水源地，全面建设和保护水源涵养地的林业资源对保障水环境安全具有重要意义。在水源地周边，要全面禁止天然林商业性采伐，实行封山育林；科学合理的调整森林结构，诱导混交林的形成，合理增加水源涵养林比重。以科学技术为指导，以详实严谨的实地调研为依据，做好水源涵养林生态区的建设。

水源涵养林功能区规划范围包括马圈子、后安镇、上马乡、汤图乡、救兵乡南片等乡镇内所有林地和规划用于林业发展的其他土地。区域内，将国家公益林地面积进行调整，其中重点公益林地面积4.78万hm2，一般公益林地面积0.7万hm2，总面积将达到5.48万hm2。

2.4.2西部产业区

西部产业区是抚顺县资源培育基地，以营造混交林为主。产业区内将全面实施天然林保育工程，严格保护现有水源涵养林、浑河一级支流的林地资源。采取封造结合，以培育混交林为主，丰富生物多样性，增强生态系统稳定性。产业区内将继续重点开发以三大梨、寒富苹果、平欧杂种榛、板栗等为主的果树经济林基地建设。