城市副中心VS副中心城市从“单中心”突进转向“多中心”发展

■本刊首席时政观察员

根据《北京城市总体规划（2016年-2030年）》，北京城市副中心通过有序推动市级党政机关和市属行政事业单位搬迁，带动中心城区其他相关功能和人口疏解，到2035年承接中心城区40—50万常住人口疏解。

党的十九大报告提出“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。”继北京通州城市副中心全面推进之际，广东省近期也发布了《广东省沿海经济带综合发展规划(2017-2030 年 )》， 首 次 从省级层面提出汕头作为广东省域副中心城市的定位。无论是城市副中心还是副中心城市，基本要义都是要实现从“单中心”突进向“多中心”发展，破解一城独大，实现多点多级。

■构建“网络化、多中心、组团式、集约型”空间布局，破解“一城独大”

随着城镇化的深度推进，尤其是北京城市副中心建设提出后，国内许多地区相继在总体规划中提出“副中心”或“多中心”的发展战略。其中，副中心的建设更强调在省域范围内打造综合实力较周边城市更强，经济辐射力更超出自身管辖的行政区范围的城市。无论是副中心城市还是城市副中心，都要拥有独特的优势资源，且与主中心城市有一定距离、可以被赋予带动周边区域发展重任的特大城市或大城市。“副中心”作为空间结构分散化过程中主中心的外延，其建设关键要彻底摒弃“摊大饼”式的城市发展模式，构建“网络化、多中心、组团式、集约型”空间布局，破解“一城独大”难题，加快从“单中心”突进转向“多中心”发展，从中心集聚到局部扩散，实现“多点多极均衡发展”。

结合各地发展现状，城市副中心或副中心城市建设要从两个方面着手。对于大城市而言，要依附于主中心发展“城市副中心”，并与之保持较强的发展关联，此类“副中心”要以某项功能为主导，发挥“反磁力作用”，分流部分中心城区的功能，结合其他附属功能发挥疏解和分担主中心部分职能的作用；对于省区而言，要加快发展“省域副中心城市”，与主中心相对独立发展，形成较大的发展规模和完整的城市功能，与中心城市共同构成层次性较强的城镇体系，更加注重改善城市空间结构和环境，培育新的城市经济增长极。

副中心城市建设必备的六大基本条件

结合国内外特大城市经验，副中心城市在建设过程中必须具备的基本培育条件主要包括：一要与主中心应保持一定的空间距离，避免发展要素被主中心过度吸引；二要有较强的经济基础和人口规模；三要与主中心之间具有便利的交通条件；四要有可以辐射带动发展的经济腹地，通常为临近的城镇群，并与之有密切的产业、居住联系；五要有承载城市综合功能的用地条件；六要有良好的生态环境和较高水平的配套服务设施水平。

资料来源：根据媒体公开报道整理

■副中心的核心要义是“四个中心”，重中之重是打造新增长极

城市副中心、尤其是副中心城市，肩负带动区域发展的重任，必须有较强的经济实力，要以提高发展质量和效益为中心，更加注重转型发展、动能转换，着力建好“四个中心”，加快打造与副中心城市定位相适应的现代化经济体系和城市发展新格局，形成带动区域经济发展新的增长极。一要建成绿色生态宜居中心。要坚持生态优先、绿色发展，合理确定副中心建设规模，突出“科技、生态、宜居、智能”发展方向，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市。二要建成创新驱动引领中心。把创新驱动作为发展基点，加快制度创新、科技创新，完善创新创业环境，利用大数据和“互联网+”培育新业态，加快构建副中心城市高精尖经济结构。三要建成协调发展中心。加强城市规划建设管理，统筹做好中心区和副中心建设，提升区域公共服务整体水平，打造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展示范区。四要建成开放发展中心。加快政府职能转变，积极探索管理模式创新，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，培育区域开放合作竞争新优势，打造扩大开放新高地和对外合作新平台，发展更高层次的开放型经济，推动形成全面开放新格局。在这方面，珠海、汕头、湛江等作为广东省域副中心城市，就特别强调要构建“双核多心”功能等级体系为支撑的世界级沿海都市带。

■与传统中心区功能互补，形成配套完善的城市综合功能

城市副中心及副中心城市，都是城市经济、社会发展到一定阶段的产物，因此，其功能定位必须放大到整个城市发展的大框架中来考量，要与传统中心区形成功能互补，真正成为促进经济发展、转移主城区功能、疏散主城区人口、辐射周边区域的重要的城市结构。与传统中心相错位的功能定位有利于新建副中心城市自身功能的培育， 而多样化且富有特色的职能定位则是增强“副中心”发展活力的关键， 也在一定程度上决定了其未来的兴衰成败。城市副中心和副中心城市的建设，要融入业态、形态、动态和生态四个理念。即：混合商业、商务、居住和文化功能，以及教育、医疗等社会保障功能等，达到高度整合和高效发展。注重建立完备、优质的公共服务，建立大容量、广覆盖的便捷轨道交通网。同时，要极力避免“卧城化”，实现产城融合、职住均衡。在这方面，《北京城市总体规划（2016年—2035年）》中最大的一个亮点，就是站在了更大格局上，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，以创造历史、追求艺术的精神，着眼京津冀协同发展和雄安新区、城市副中心两翼齐飞，高水平规划建设城市副中心。

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（2018 年 1 月 21 日 11∶50 ）

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