增强发展总部经济的竞争优势

田伟

大力发展总部经济，是省委十三届四次全会提出的要求，也是江苏进入发展新阶段推动服务业高端转型、推进经济高质量发展的必然选择。近年来，随着总部经济促进区域发展的作用日渐凸显，国内外对于总部资源的竞争愈发激烈，迫切需要通过对全省资源的整合，放大在市场区位、政府管理、制造业、教育科研、交通等方面的优势，形成总部经济发展合力，增强竞争优势。

优化政策体系

加强对总部经济的规划引领，形成全省资源的整体竞争力。总部经济发展虽然主要依托于大城市，但如果缺少了省级层面的统一引导，容易导致省内各地之间的无序竞争，形成资源的“内耗”，弱化竞争合力。要在综合考虑各地区资源禀赋优势、市场区位特征以及重点打造产业集群等因素的基础上，对各地总部经济的发展模式、定位等通盘谋划，促进地区间协同。如，遵循产业发展规律，在产业基础好的地区重点集聚研发、投资以及相关生产性服务业总部，致力引进跨国公司地区总部和功能性机构，推动产业向高端攀升；发挥区位优势，通过对总部经济的优化布局，提升江苏在长三角区域市场和“一带一路”贸易路线中的地位，形成与上海在总部经济上的错位发展格局，放大“一带一路”建设对于江苏发展总部经济的推动作用；结合地区禀赋优势和特色产业集群，建设区域特色产业总部集聚区等等。通过对全省资源整体谋划，深化总部经济、产业布局以及比较优势的契合，提升发展总部经济的整体合力，带动区域协调发展，最大程度地发挥总部经济对于促进江苏经济高質量发展的溢出效应。

构建总部经济政策区域协调机制，形成发展总部经济的政策合力。在增强全省统一规划引领的基础上，探索建立区域合作利益分享机制、合作奖补机制等，促进地区间的互利共赢，提升总部经济政策的协同性。如，可探索建立由总部企业组成的省级总部经济协会及各地区分会，推进总部经济发展的区域合作；设立奖补基金，对各地发展总部经济过程中的合作行为进行引导，避免同质化竞争；对于因企业总部空间布局在省域内的调整而涉及到的税收变化可由相关地区地方政府协商，等等。

着力转变政府职能，促进营商环境的不断改善。转变总部经济发展理念，政策着力点要从“政策争夺型”转变为“差异化政策优惠+市场吸引型”，即短期侧重优化总部经济政策，给予地方较为灵活的政策制定空间，鼓励各地制定出针对本地产业特征的差异化政策措施，凸显地区优势；长期以深化供给侧结构性改革为契机，围绕保护知识产权、提升法治化水平、推进要素市场化配置、降低市场交易成本等方面加大改革力度，着力理顺政府与市场关系，建设服务型政府，推动公共服务质量和效率的提升，促进营商环境的不断改善。

挖掘产业潜力

定位新一代信息技术发展的趋势，做好传统制造业信息化改造等工作，为新一代信息技术在江苏制造业领域的大规模应用夯实基础。江苏制造业规模体量大，在物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术的应用方面拥有较好的前景和广阔的产业延展空间，这是江苏在吸引研发、创新、投资以及相关生产性服务业地区总部和功能性机构时所具有的不可忽略的优势。对照新一代信息技术大规模发展的需要，当前江苏制造业基础好的优势还未得到完全彰显，制约了制造业领域大数据发展，进而限制了智能制造的发展空间。为增强企业尤其是外资企业在江苏布局总部的内生动力，要突出江苏制造业在规模体量上所具有的优势，主要围绕新一代信息技术发展趋势，做好传统制造业数字化、信息化改造等工作。通过充分挖掘新一代信息技术改造传统制造业转型升级的潜力，不断拓展信息技术在制造业领域的应用空间，增强对总部的吸引力。

大力发展“四新经济”，拓展科技创新在农业、工业、商业各领域的应用场景，提升企业对于江苏市场创新潜力和产品创新空间的预期。近年来，随着科技广泛嵌入到不同领域和部门，以市场需求为根本导向，以技术、应用、模式等方面创新为内核并且相互融合的“四新经济”（即新技术、新产业、新模式、新业态）正获得迅速发展，成为企业在传统市场需求乏力的背景下寻求发展的主要突破点。新经济的蓬勃发展驱使着企业总部越来越朝着创新活跃度高的地区转移，区域发展新经济的力度以及新经济发展的活跃程度也成为影响企业总部选址的极其重要的因素。从发展“四新经济”的现实基础看，江苏人均收入相对较高，需求升级速度快，创新产品在江苏有着较好的市场需求前景。另外，江苏近年来加大培育经济新动能的力度，新科技嵌入各领域的平台和载体正日趋完善，“四新经济”已具备全面发展的现实基础。当前要从政策上进一步加大对“四新经济”发展的支持力度，不断完善创新政策体系，促进新一代信息技术在农业、工业、商业乃至教育、文化、医疗、家居等生活性服务业领域的创新潮涌，以区域创新高地的打造形成对跨国公司、本土企业总部的强大吸引力。

围绕区域特有的资源禀赋和特色产业集群，不断增强特色产业优势，以特色产业集聚地的打造提升江苏对总部的吸引力。为提升发展总部经济竞争力，还应充分挖掘江苏的特色产业优势，主要依托重点培育特色产业集群，发展一批本土龙头企业，扩大海外市场，打造具有国际影响力的区域特色品牌，提升特色产业集群能级。此外，要注重培育在资源、地理、历史、文化等方面具有较强空间依赖性的产业，以此形成江苏的独特竞争优势。如，发展文化旅游业总部经济，促进省内历史文化资源的整合优化，形成各地区特色明显、旅游服务和文化资源协同性高的文化旅游模式，提升文化旅游层次；在资源生态较好的地区发展生态农业总部经济，从土地流转、财税支持、金融保障等方面促进绿色农业、生态农业的集团化、总部化发展，提升农业的智慧化程度。

激发要素活力

加强对本地高端人才的培育力度，大力引进和充分利用国际国内优秀人才，提升人才流动的便捷化程度。江苏高校资源丰富，人才可获得性整体较强，要加快提升本省人才的国际化水平，拓宽高端人才培养渠道，鼓励高校与跨国公司、本土大型企业总部合作，探索灵活多样的人才培养模式。要加强地方与省内高校、科研院所的合作，为人才和地方产业的结合提供各种政策支持，在培养本省高端人才的基础上，不断创新省外人才引进和使用模式，针对总部经济发展所需制定专项的总部人才支持政策，为总部发展所急需的高级管理人才和专门技术人才提供落户、住房、子女就学、医疗、交通等方面的高质量保障。为外资总部的人才需求提供保障，在人才出入境、在华居住及生活等方面提供高效服务，营造开放包容的多元区域文化，激发外资总部人才的创新活力。大力引进国际猎头公司，围绕地区产业特点培育和引进专业化程度较高的猎头企业等人才中介组织，降低总部人才的搜寻成本。

打造区域性金融中心，提升金融服务产业发展的能力，促进资本要素的优化配置。江苏金融业发展的基础相对良好，但金融支持产业发展的特征不够明显，区域性金融中心的地位不够突出，尚未形成对总部经济发展的有力支撑。要依托制造业基础雄厚的优势，在产业基础好、金融资源较为集中、政策灵活度高的地区打造区域性金融中心，大力发展各类金融总部，积极引进外资金融机构地区总部的进驻，为外资金融机构在华经营提供政策支持，提升区域性金融中心跨区域、跨境金融服务的能力。各地区要结合本地优势产业特点和总部经济的发展定位，针对企业总部的金融需求开展各类金融创新，拓展总部融资渠道，提升金融服务质量。同时，不断优化区域金融市场环境，以先进完善的金融服务体系作为推进总部经济发展的有力支撑。

完善城市功能空间布局，促进土地资源的集约使用和统筹开发。总部经济发展是企业为实现利润最大化，而将行政、研发、制造、市场等诸多环节进行分离，并结合不同区域资源禀赋优势进行空间优化配置的结果。就此而言，区域土地市场制度以及土地开发模式将会对总部经济发展产生较大的影响。为支持总部经济发展，在土地规划过程中，要遵循市场和产业发展规律，主要结合本地区产业特征、集聚的总部类型以及土地存量结构等，充分考虑总部对于上下游行业，以及人才、市场、信息等方面的需求，将总部集聚在最有利于其发挥相应功效的区域，同时，加强对土地、总部集聚区和城市功能区的统筹规划，注重盘活现有的各类土地和开发园区存量，避免载体重复建设，促进土地要素实现其最大化的效益。

拓展市场空间

建设国际化程度较高的枢纽经济区门户，深度融入国际贸易网络体系。近年来，江苏大力建设现代化交通运输体系，国际运输服务能力及运输便利化水平不断提升，但对照总部经济发展要求，江苏交通的国际化程度仍有较大提升空间，尤其航空国际化程度不高，国际客运直达线路少，货运能力不强，降低了对外资企业总部的吸引力，也不利于本土企业“走出去”，实现总部与制造、市场等功能的分离。要大力提升市场的国际化程度，通过建设区域性枢纽经济门户，全方位增设直达的国际客货运线路，提升国际客货运服务质量和效率，增强江苏直接对接海外市场的能力。在打造枢纽经济区国际门户的基础上，加快优化城市快速交通网络体系，实现总部经济集聚区与枢纽经济区的快速连通、无缝对接，放大省内发达的交通体系对于发展总部经济所具有的优势。

加快长三角地区统一市场建设步伐，推动总部经济区域协同发展。长三角地区城市群密集、产业集聚度高、创新活跃、开放型经济体系相对完善，区内资源禀赋特征有利于形成以上海为中心，逆长江而上的产业梯度转移格局，具备协同发展总部经济的基础。要主动服务和支持上海在发展总部经济中的龙头作用，注重依托制造业优势，制定与上海在生产性服务业总部上的差异化发展战略，主动对接上海制造基地、制造业地区总部及相关功能性机构向江苏的转移。要以长江经济带和长三角区域一体化为契机，加快建设长三角地区统一大市场，促进长三角地区在基础设施、公共服务等方面的深度对接协同，建设规则相同、标准互认、要素自由流通的统一市场，加大产能合作力度，通过建设地区统一大市场，推进总部经济在区域间协同发展。

建设“一带一路”交汇点城市，向纵深拓展江苏的市场腹地。就总部经济发展而言，“一带一路”建设为江苏带来了重大历史性机遇。一方面，通过加强与“一带一路”沿线国家的合作，有利于促进江苏企业“走出去”，在全球范围内优化价值链的空间配置，推动总部经济的发展；另一方面，大力建设徐州、连云港等“一带一路”交汇点城市，通过打造区域性国际物流中心、航运中心、商贸中心等，有利于引导江苏企业价值链在省内区域间的布局调整，促进总部、制造、市场等功能的分离，带动区域协调发展。要在大力建设交汇点城市门户的同时，不断提升区域贸易网络体系的运行效率，优化省内交通布局，降低市场交易成本，加大地区合作，消除区域市场壁垒，通过构建一个对外开放程度高、内部协同能力强、物流周转和信息傳递速度快的区域市场体系，支撑江苏实现产业跨越和区域协同，带动总部经济向更高层次发展。

（作者系江苏省中特中心省委党校基地副研究员、江苏省委党校决策咨询研究中心副主任）