机关之间的服务也不能“等一等”

盛小伟

提供政务服务--这几乎是所有行政机关对外职能（功能）宣示和释放的基本定位。

行政机关提供政务服务的基本职能，大体涉及两个层面：一是面向社会和公众提供的以审批、核准等为主要内容的政务服务，以窗口服务为载体，涉企、涉人、涉民生等等，也就是我们常说的要让人民群众感受到的来自政府提供、社会化程度较高的公共服务的那部分。二是行政机关之间互相依职能彼此提供的政务服务，包括上下级之间、横向的部门之间、部门内设机构之间的，以批复、解释等为主要内容的政务服务，虽社会感受性不强，但组织化程度较高。

就第一个层面的政务服务而言，自上届中央政府坚持以行政审批制度改革为“当头炮”“先手棋”，经过持续不懈努力推进，借助于“互联网+政务服务”的支撑，应当说，在涉企、涉民生的公共服务上，无论是态度、效率，还是水平、能力诸方面均得到了极大的提升，得到了社会和公众的认可，成为改善营商环境和机关作风的重要“风向标”和“参照物”。以办理营业执照为例，期限从30天、20天、15天、7天、隔天到当天即办，一路进入“不能等一等”的“极速”，个中既有自上而下的层层要求，也不乏各级自加压力，“没有最快，只求更快”，有时候真有“目不暇接”之感，但成效是明显的。

然而，就第二个层面的政务服务而言，似乎没有了充足的动力和“较大范围”的受益面。仍以涉及行政审批的提速增效为例，事情需要人做，不添人就要借助技术添设备。所谓说人，涉编制；说编制，涉钱；说技术，涉硬件购买、软件开发和系统维护等，没有钱是万万不能的，人与财是重点，也是难点。更有一些项目审批、产权转移、物品购买，与提供给涉企、涉民生项目相比，效率实不敢恭维。构成的“比较效应”是：涉企、涉民生的办理，一刻也不能等，因为有要求、有考核、有监督、有问责；行政机关之间呢？文来文往，请示报告，说明举例……要走流程、讲程序，“等一等”是必须的，或许是既没有考核排名，又缺乏来自“人民名义”的监督，从而形成了“一刻也不能等”与“等一等”之间的比较与落差。

要说法律法规，涉企、涉民生的行政许可、行政征收、行政处罚等等，都有明确的法律法规遵循；我不停、你不等，也是基于依法行政指导下政务服务的提速增效，与依法、依规定、走程序是不矛盾的。行政机关之间需要强化的意识是互相服务，需要“做”的是将涉企、涉民生服务的办法、做法、效率等“移植”“覆盖”到行政机关之间，需要预防的是政务服务之间可能存在的“脱节”“分离”倾向和“双重”标准问题。

改革永远在路上，相伴而生的作风建设也永遠在路上，既包括涉企、涉民生的窗口服务，也涵盖了行政机关之间的政务服务，假如“你一刻不能等”“我却可以研究研究”的思维“落差”与行为“脱节”解决不到位，一些正在改革前行的内在“正能量”，指不定会遇阻力而发生“逆行”与“逆转”，带来的“对冲”作用依旧会影响党和政府在人民群众中的形象，这恐怕是谁也不愿意看到的。

（作者系无锡市工商局调研员）