拉长干部日常管理监督链条

邱海军 蒋林 刘岳 陈繁

从严管理监督干部历来是我们党的政治优势。习近平总书记在全国组织工作会议上强调，要建立管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系，加强全方位管理，加强党内监督，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，特别是要把一把手管住管好。这一重要论述，不仅对推进全面从严治党提出了明确要求，更为新形势下加强干部管理监督工作提供了根本遵循，必将有力推动从严从实管理监督干部向纵深发展。

观念上有新转变，切实从时代和政治的高度重新审视干部日常管理监督问题

党的十九大对坚定不移全面从严治党、不断提高党的执政能力和领导水平作出了全面部署，赋予了党的建设和干部工作新任务新要求。站在新的历史起点，我们必须紧跟时代步伐，提高政治站位，切实把从严从实管理监督贯彻落实到建设高素质专业化干部队伍全过程，为巩固党的执政基础、实现党的历史使命提供根本保证。

加强干部日常管理监督是全面从严治党、净化政治生态的内在要求。习近平总书记反复强调，党要管党首先是管好干部，从严治党关键是从严治吏。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持思想建党与制度治党相结合，在从严管理监督干部上出台了一系列新举措，取得了重大成果。同时，我们也要看到，在一些地方和单位，根治“四风”问题不力，党内政治生活原则性战斗性不强，优化政治生态成效不显。深究起来，归根于从严管理监督干部没有到位。由此可见，加强干部日常管理监督，是推进全面从严治党的基础工程，也是建设好干部队伍、净化政治生态的重要支撑。

加强干部日常管理监督是着眼源头治理、持续正风肃纪的重要途径。干部日常管理监督是从严治吏的具体化。党的十九大报告强调，坚持惩前毖后、治病救人，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。近年来，从查处的一些干部来看，都是由小错到大错、由犯错到犯罪，都有一个量变到质变的过程。如果对干部身上出现的苗头性、倾向性问题，能够及时咬咬耳朵、扯扯袖子，早提醒、早纠正，就能有效避免小问题发展成大错误。事实说明，干部日常管理监督工作，要多积尺寸之功，从点滴抓起，从具体问题管起，架设“警戒线”，打好“预防针”，持续保持正风肃纪的高压态势，就能及时发现干部存在的问题并加以解决。

加强干部日常管理监督是规范干部行为、纯洁干部队伍的关键环节。管理监督的过程就是规范的过程，也是修偏补正的过程。党的十八大以来，党中央加大党风廉政建设和反腐败斗争力度，坚持“老虎苍蝇一起打”，把权力关进制度的笼子，促进权力规范运行，推动了党风政风的好转。同时，从已经查处的大量顶风违纪案件中可以看出，一些党员干部对纪律规定置若罔闻，搞“四风”毫无顾忌，搞腐败心存侥幸。因此，加强干部日常管理监督，就是把党的纪律和规矩挺在前面，坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，切实做到敬法畏纪、遵规守矩。

加强干部日常管理监督是履行使命任务、夯实执政根基的固本之举。当前，我们正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，如何打赢历史交汇期决胜战，关键在党，关键在人。党的领导和执政最终要通过一个个干部个体来体现，党的路线方针政策最终要靠一个个干部去推动落实。然而，好干部是教育培养出来的，也是管理监督出来的。完成新任务新使命，必须要把干部日常管理监督同建设高素质专业化干部队伍贯通起来，融入推进国家治理体系和治理能力现代化全过程，让干部在履行使命任务中不忘初心、砥砺奋进，用忠诚干净担当推动中央大政方针和决策部署落地生根，不断提高党的执政能力和执政水平。

视野上有新拓展，找准影响和制约干部日常管理监督工作的突出问题

党的十八大以来，党中央从制定落实八项规定到倡导践行“三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”要求，从整治选人用人突出问题到强化干部日常监督管理，从严治党决心之大、成效之显前所未有。但是，一些地方和单位仍存在管党不力、治党不严的现象，从严管理监督干部还面临不少现实考验。

对重点环节的管理监督失之于宽。一些单位和部门对干部苗头性、倾向性问题注意不够，没有做到及时提醒、事前预防，一些小毛病拖成了大问题。监督渠道比较窄，还没有建立多层次的“监督圈”，干部“八小时”之外的监督薄弱。监督工作同巡视工作结合得不紧，存在“坐等举报”、不告不理的情况。

对关键对象的管理监督失之于松。管理监督的关键对象是各级党政领导班子成员，特别是对各级“一把手”的监督难度还是很大。

对重要领域的管理监督失之于软。在工程建设、国土资源、经济开发区等重要领域的腐败案件频发多发。重要岗位的干部交流不畅，长期在同一岗位任职。重要领域干部的活动区域大，日常监管难跟踪。一些重要部门高度集中的权力运行还不能真正置于阳光之下。

对权力运行的管理监督失之于空。主要是原则性要求多，操作性措施少，事后的监督多，事前事中的监督少，造成了“三个监督不到”：对搞变通、打擦边球的行为监督不到，有的利用制度规定不明确不具体，在合法的程序下以权谋私；对“暗箱操作”的行为监督不到，有的在选用干部、经费开支、工程项目等问题上用权不公开不透明，搞权权交易、权钱交易；对“权力延伸”的行为监督不到，有的通过家属、亲友和身边工作人员间接捞取好处。

举措上有新招数，力求系统构建和精准推动干部日常管理监督落地见效

加强干部日常管理监督是一项复杂的系统工程，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以思想教育为基础，以规范权力运行为核心，以管好“一把手”为重点，以民主公开为基本途径，以落实制度、严格执纪为根本保证，形成主动监督、及时监督、有效监督的工作格局。

强化党管干部功能，切实加强班子内部监管。一是强化党内生活的思想性政治性，解决陷于具体工作、具体事务的问题。党委（党组）召开民主生活会，要把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和黨的十九大精神作为重要内容，把学习成效体现到坚定理想信念、提升思想境界、增强自律意识上，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”。二是强化党内生活的原则性战斗性，解决批评难的问题。加强对党委班子民主生活会的指导力度，要把党内生活原则氛围是否浓厚，思想斗争能否开展，作为衡量一个班子是否成熟、领导是否坚强的重要标志。对敢于揭露矛盾、相互开展批评的班子，不能简单地下不团结的结论；对掩盖矛盾、一团和气的班子要以整风精神进行整改。三是强化党内生活的严肃性法规性，解决正确掌权用权的问题。严格规范议事决策程序，认真贯彻民主生活会“十不准”要求，防止发生以感情代替政策、以关系淡化原则、以“敢于负责”超越集体领导的现象。

注重源头治理防范，切实加强干部常态监管。一是畅通“早发现”机制。运用大数据技术，建立覆盖面广、渠道畅通、反馈及时、信息共享的干部管理监督信息库，及时收集分析来信、来访、电话、网站、微信的信访海量信息，深入社区了解干部表现，多渠道掌握干部遵章守纪、个人诚信、家庭變化等情况，切实做到全时空无盲区动态掌控。二是组织关心“早提醒”。围绕党员干部党性作风蜕变由小到大、问题从轻到重的演化轨迹，开展常态化谈心、精准约谈，紧盯干部录用、试用期满转正、拟提拔、重要岗位及廉政风险较高岗位人员和各系统的风险点，推动执纪方式从“盯违法”向“盯违纪”、从“抓大放小”向“抓早抓小”、从“惩处极少数”向“管住大多数”转变。三是问题线索“早处置”。要发挥提醒函询诫勉作用，进一步细化和规范适用范围、操作程序、责任主体、结果运用的具体操作规程，对苗头性问题主动提醒、信访举报问题逐一函询、轻微违纪问题及时诫勉，并把提醒、函询和诫勉情况作为干部考核、任免、调整的重要依据，防止“小病成大病、大病入膏肓”。

延伸拓展监管领域，切实加强干部“生活圈”、“社交圈”监管。一是强化党组织管干部生活、管干部小节的意识，切实把“生活圈”“社交圈”纳入视野，盯住干部“生活圈”里重要节点不放过，瞄准干部“工作圈”里重要时期不放过，看住干部“社交圈”等重要区域不放过，阻断权力向“八小时”以外转移。二是依据相关规定，严格规范干部社会交往、生活交往，不允许利用“同学会”“同乡会”“战友会”等搞相互提携。对领导干部人际交往、文化生活、个人爱好、社会活动等作出合情合理的规范，以便于更好地把握和执行，增强对“生活圈”“社交圈”管理监督的实效。三是充分发挥新闻舆论监督的作用，健全信访举报管理制度，对群众来信来访举报有关党员干部的问题要及时调查核实，努力形成严密的纵向到底、横向到边的监督网络。

抓住关键环节发力，切实聚焦干部管理监管重点。在重点对象监督上，对各级领导干部特别是“一把手”，对权力集中、资金密集、资源富集等关键岗位上的干部，探索推行权力清单公示、重大决策全程纪实、预警分析等办法，加强对落实管党治党责任、执行民主集中制、权力运行、廉洁自律等方面的监督。同时，要督促领导干部加强家风建设，从严管理好亲属和身边工作人员。在重点问题监督上，以巡视“回头看”整改为契机，持续深化选人用人不正之风专项整治，强化常态管控，让超职数配备干部、“带病提拔”、说情打招呼、跑官要官等问题无处遁形。以推动落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”为抓手，对不作为的要追责、不担当的要问责、不匹配的要调整，推动形成优者上、庸者下、劣者汰的用人导向。在重要节点监督上，注重在干部集中调整、重大项目实施、重要节假日等时间节点，对干部进行及时有效的提醒监督，提前打好预防针，督促领导干部主动加强自律、约束言行。

充分释放制度力量，切实加大干部监管工作落实力度。一是压实主体责任。要增强制度执行力，建立经常性监督检查机制，加大对制度执行情况的检查督促力度，用监督传导压力，用压力推动落实，确保制度执行到人到事到底，坚决防止成为“稻草人”。二是注重制度创新。对现有干部管理监督制度进行一次全面清理，对不适应新形势新要求的要及时修订或规范。同时，要加大各职能部门的统一协调和整合力度，避免出现政出多门或前后政策不连贯的管理监督漏洞。三是强化问责约束。建立各级领导干部权力与责任相统一的配套责任追究机制，进一步细化权力清单、责任清单、负面清单，坚持有责必问、问责必严，对那些违规违纪违法、执行制度“缩水”“放水”的行为，坚决举黄牌、亮红灯，以“零容忍”的态度，发现一起、查处一起、严惩不贷，真正让禁令生威、让铁规发力。

（作者单位：中共江苏省委研究室）