高校招标采购领域廉政风险防控机制研究

周泽

【摘 要】在高校的建设过程中，为了扩大校园的规模及满足学生的教学需求，会进行招标及采购工作，而在这一过程中，部分工作人员由于思想水平较低及个人利益等方面的原因，就有可能出现贪污腐败现象。所以，必须进一步加强廉政风险防控，将这些腐败行为遏制在最初阶段，保障高校运行的有效性。下面，笔者结合多年工作经验，以及相关理论知识，对相关内容进行分析。

【Abstract】In the construction process of colleges and universities， in order to expand the size of campus and meet students' teaching needs， bidding and procurement will be carried out. And in this process， due to the low level of ideology and personal interests of some staff members and other reasons， there's a potential for corruption. Therefore， it is necessary to further strengthen the clean government risk prevention and control and contain these corrupt practices in the initial stage， so as to ensure the effectiveness of college operation. Combined with many years of work experience and relevant theoretical knowledge， the author analyzes the relevant content.

【关键词】高校；招标；采购；廉政风险；防控

【Keywords】 colleges and universities； bidding； procurement； clean government risk； prevention and control

【中图分类号】D262.6；G647 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2018）11-0074-02

1 引言

高校是社会运行过程中非常重要的学习场所，高校建设水平直接关系着国家人才的培养情况，是长期以来国家非常重视的建设项目。现阶段，我国相关学术领域中关于高校廉政风险防控的学术论文有很多，但针对高校招标采购领域中的廉政风险防控方面，却没有过多的研究，相关理论知识也不够完善。实际上，在高校建设过程中，为了将高校建设成为现代化教学场所，会进行大量的采购工作；同时，为了能够保证建设质量，会严格管理招标流程，选出最具实力的单位参与校园建设。在这种情况下，就有必要对其招标采購过程中的廉政风险进行防控，保证相关工作的实施效果。

2 廉政风险防控的现实意义

“廉政”一词一直是党政干部或国家机关的公务人员在工作中着重强调的核心理念，而“廉政风险”是指上述人员在日常的工作中出现贪污腐败现象的可能性，包括作风腐败问题、思想道德腐败问题、岗位职责不清晰问题、管理制度缺陷问题等。同时，廉政风险的发生，具有不确定性、客观性及危害性等特征。可以说，防控廉政风险，是提高党政干部或公务人员工作水平及工作效率的重要途径，廉政风险防控对经济社会的稳定发展具有非常重要的现实意义[1]。在党员干部或公务人员执行工作任务、实施工作计划的过程中，存在着一些诱发贪污腐败行为发生的因素。因此，相关人员为了避免此类不良现象的产生，必须学会运用现代管理的相关理论体系及质量管理措施，对廉政风险进行防控。总体来说，通过廉政风险防控，主要是将不正之风及贪污腐败等行为，扼杀在摇篮中，促进社会的健康发展。

3 高校招标采购领域中存在的风险

高校是培养学生、教育学生的重要场所，其设施设备的建设情况，与其教学质量有着非常密切的联系。所以，高校的招标采购工作，是维护校园正常运行的重要工作。在进行招标采购的过程中，包括以下环节：设备的采购、设备质量验收、设备入库、建立账目、建立文档、效益评估及转账报销等。可以说，高校招标采购工作的整体流程非常复杂，涉及权利的行使、制度的运行及工作人员的个人素养等诸多方面，也因此存在着许多风险[2]。下面，本文就几点主要的风险展开论述。

3.1 权利行使风险

在进行招标采购的过程中，权利行使风险主要是指工作人员在行使自己职权的过程中，相关权力过于集中、运行程序不够完善以及工作人员自由决定的范围过大，没有相关的约束办法。若出现上述情况，就可能出现滥用职权、以权谋私等不良的行为。上述风险主在招标采购领域中主要表现在以下几个方面：首先，在制定招标合同或采购合同的过程中，由于自身的权利过大，出现不按规章制度办事，为某些特定的人牟取不正当利益，利用自己的影响力及职权，做出对高校建设不利的行为[3]。其次，在进行采购工作的过程中，为了能够赚取中间的差价，不公正地对待供应商，或是利用人情关系做出相关决定。最后，在进行招标或采购的过程中，由于管理不严格，自身缺乏警觉性，有意或无意地泄露采购或招标的信息，对之后的招标采购工作产生不良的影响。

3.2 制度机制运行风险

在过去高校招标采购领域中制定的制度管理机制中，存在制度条例不明确、规范不合理等问题，相关管理方式缺乏有效性及科学性，使得管理过程中出现权利失控、行为不检点等作风问题。同时，对于部分工作环节也没有明确其管理责任的归属，导致在出现问题时，产生相互推诿、不愿承担责任的现象。

3.3 思想道德风险

在高校建设过程中，由于工作人员的思想意识薄弱，信念不坚定及工作不扎实等方面的因素，导致其在工作过程中出现违法乱纪、贪污腐败等不良行为。主要表现在其工作态度不认真、工作思想懈怠、立场不坚定及受外界干扰比较严重等问题。

4 高校招标采购领域中加强廉政风险防控的措施

为了能够有效地防控高校招标采购过程中的种种风险，相关部门及管理人员应从加强权力行使风险的防控、构建完善的制度管理体系、加强思想道德建设这三个方面进行应对，尽量避免或降低高校招标采购中存在的安全风险，保障高校工作的积极展开。

4.1 加强权利行使风险的防控

在高校进行招标采购的过程中，会涉及许多的部门及管理人员，其流程较多，一些工作任务的执行也比较复杂。基于此，为了保证各部门、管理人员及工作人员的自身职能，应明确其在招标采购工作中拥有的权利及职能，并制定有针对性的管理办法，规定出每项职权的实施标准及范围[4]。同时，应对权利行使期限、职能范围、监管方式及管理流程等方面的内容进行明确，做出严格的规定，落实责任制，确定每一项工作内容都有对应的人员进行负责，一旦发现问题，可以及时找到相应的负责人员。

4.2 构建完善制度管理体系

高校在进行招标采购的过程中，需要参照相关制度体系进行，只有建立完善的制度管理体系，才能够保证各项工作的有序进行。针对招标采购过程中制定招标方案、开标、评标、签订合同、请购、采购、质量验收等众多工作环节，必须有相应的管理办法，才能够保证每一环节工作的有效完成，制度管理是贯穿于整个招标采购流程的重要内容[5]。基于此，管理人员也应将廉政建设的相关要求，充分融入制度管理体系中，加强对腐败问题的监管。同时，针对管理中存在的缺陷或遗漏的部分，应结合高校的实际情况，进行进一步的完善。对于过去制度中的不合理地方，应进行适当的改正。

4.3 加强思想道德建设

首先，高校应严格控制工作人员的选聘，重视工作人员的思想素質及工作能力；同时，高校应定期展开廉政方面的教育培训工作，对从事招标、采购的工作人员进行定期培训。在培训过程中，应注重政治素养及廉政风险防范意识的培养，使工作人员具备抵挡各种诱惑的能力。其次，应加强人文关怀，高校的领导干部及管理人员应对基层的工作人员进行有效沟通，了解其实际需求，帮助其解决生活中的问题，从而减少腐败问题的发生。

5 结论

综上所述，对高校招标采购过程中的廉政风险进行有效防控，对提升高校建设质量，促进高校健康发展有着非常重要的意义。管理部门及相关的工作人员应不断丰富自己的知识涵养，了解廉政风险防控的相关内容，以提升自己的职业素养为出发点，积极配合高校制定的各项规章制度，在工作过程中严于律己，保证每一工作环节的科学性、规范化及公平、公正，为建设现代化高校奠定良好的基础。同时，对于廉政风险防控工作，应从源头上进行遏制，一旦发现贪污腐败等不良作风问题，应严肃处理，不断完善预防腐败问题的相关体系，改善高校的建设氛围。

【参考文献】

【1】卢加元.国内高校重点领域廉政风险防控机制研究现状述评——基于CNKI的文献分析[J].高校后勤研究，2018，23（02）：78-80.

【2】刘丽华.高校招标采购存在的问题与解决对策探讨[J].辽宁工业大学学报（社会科学版），2018，20（01）：51-53.

【3】操天明.论高校仪器设备招标采购前加强调研工作的对策[J].科教文汇（中旬刊），2017，23（12）：129-131.

【4】王雪梅.再谈高校招标采购工作中存在的问题及对策[J].学园，2017，15（29）：184.

【5】奈良毅，黄燕.高校招标采购领域廉政风险防控机制研究[J].大众科技，2016，18（08）：141-142-97.