东北重振可从“飞地经济”突破

张鑫

自2003年实施东北等老工业基地振兴战略的重大决策以来，东北振兴取得了一定的成效。只是，东北的问题根源，在于特定历史条件下形成的经济体制、经济结构与新时代市场竞争机制之间的摩擦。因此，东北振兴必须从改革与完善传统的体制机制入手，以全力建构区域的内生发展能力。

由此出发，借助“飞地经济”可打破路径依赖，缓解深层次的体制、结构矛盾，或许不失为解决老工业基地体制机制和结构性难题的重要切入点和突破口，或能成为实施新一轮东北振兴战略的有效模式。

“飞地经济”是两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有体制机制限制，跨空间经济合作，实现资源互补、互利共赢的区域经济发展模式，是制度创新的产物。

具体说来，发展飞地经济的条件有四：一，两地地理相近。这意味着两地文化相通，减少两地企业和政府的沟通障碍，便于两地保持天然的联系，有利于飞入的企业继续维持原有的业务关系，不会因为企业的搬迁而丢失区域市场。二，两地在人力、自然资源或市场等方面存在优势互补，能通过合作解决双方的困境所在，实现双赢。三，两地存在成本落差。土地成本、人力成本以及其他成本的因素是双方合作的重要经济条件。一般来说，成本落差达到三分之一以上通常会产生吸引效应。四，两地区域经济发展时机相随。也就是说，两地具有“先富带动后富”、产业梯度转移等共同发展的机遇。

如今，东北地区虽然经济增长落后于全国其他地区，但仍是中国经济的重要增长极，发展空间和潜力巨大。有人把东北经济增长减速的原因归结于自然条件和长期人口外流和负增长。实际上，自然条件的优劣势是可以相互转化的。比如天气寒冷是劣势也是优势，可以发展寒地试车产业园、寒地旅游和影视基地，等等。至于人口自然增长不足和人口总量增长下降，既是影响经济增长放缓的原因，也是经济增长放缓的结果。

市场化程度不高是东北经济发展存在的致命弱点，国有企业活力不足，民营经济发展不充分，缺乏创新创业的环境，创新能力比较弱，思想观念不够解放等。因此，东北振兴当务之急是要尽快改善营商环境，给企业家和人才更多的信用、机会和发展空间。这不是靠资金和經济扶持政策可以解决的，最好的办法是依靠引入外源性要素打破路径依赖。

发挥区域、资源、成本优势则是解决飞地经济从哪里“飞”的出发点。例如，利用“一带一路”北出口，与中蒙俄经济走廊、欧亚经济联盟的对接和毗邻朝鲜的区位优势，东北地区可以探索建立自贸区、俄罗斯城、韩国城、跨境物流区等；利用土地资源丰富、能源成本低等优势，建设农产品生产供应基地（有机生态农业园）、寒地试车基地、历史文化旅游基地、跨境旅游合作基地、边境旅游基地等。

东北振兴最重要的还在于要实现体制机制的创新。由于飞地经济是为了打破行政区域分割，实现区域经济协同发展，但在实践中所遇到的困难和矛盾恰恰又来自行政力量自身的作用。因此，与对飞地属地化管理或双方共同管理相比，采取政府主导建设，飞出地托管、代管方式，不仅有利于克服行政边界的束缚，理顺政府与市场的关系，减少两地跨地共建共管带来的观念、决策机制、协调机制等摩擦，处理好双方的利益分配与风险分担问题，更有利于打破路径依赖，全面改善营商环境，以新气象、新担当、新作为共同推进东北全面振兴。

编辑/麦婉华