40年交通运输改革开放实践

胡希捷，赵旭峰

交通运输是基础性、先导性、战略性产业，是经济社会发展的重要支撑和强力保障。40年来，我国坚持改革开放的基本国策，无论是在交通基础设施规模、运输服务质量、技术装备等方面，还是在发展理念转变、体制创新、市场化发展等方面，都取得了前所未有的成绩，在世界交通运输史上创造了举世瞩目的“中国速度”和“中国模式”。

1978年12月召开的党的十一届三中全会，吹响了改革开放的号角，开启了改革开放的历史征程。40年众志成城，40年砥砺奋进，40年春风化雨，我国坚持改革开放的基本方针不动摇，推动中国发生了翻天覆地的变化。40年改革开放实践证明，“改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝”。

坚持解放思想、实事求是。习近平总书记指出：“改革开放的过程就是思想解放的过程。”“中国人民坚持解放思想、实事求是，实现解放思想和改革开放相互激荡、观念创新和实践探索相互促进，充分显示了思想引领的强大力量。”1978年，邓小平同志发表《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的讲话，旗帜鲜明地支持“真理标准问题的讨论”。1992年，邓小平同志在南方谈话中指出，不要纠缠于“姓资”还是“姓社”的问题讨论，“改革开放的判断标准主要看是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平”“改革开放胆子要大一些，敢于试验”。正是一次次思想大解放，使我国经济社会发展不断获得新的活力和动力。实践证明，没有解放思想、实事求是，就不会有改革的突破、开放的襟怀。党的十八届三中全会指出，实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。这进一步明确了市场在资源配置中的决定性作用，并作出了全面深化改革的决定，把改革的理论推进到新的广度和深度。

坚持市场配置资源的改革方向不动摇。交通运输市场化改革是贯穿交通改革开放40年的一条主线。1983年，交通部提出“有河大家走船，有路大家走车”的改革方针，“各部门、各行业、各地区一起干，国营、集体、个人以及各种运输工具一起上”，突破所有制的束缚，允许个体户进入运输市场，极大地促进了运力发展，有效地缓解了交通运输紧张状况。1985年铁路实行“大包干”，1986年，国务院批复了五部委《关于铁道部实行经济承包责任制的方案》，实行“以路建路”经济承包责任制。1993年，第一家股份制铁路公司——广深铁路股份有限公司成立，并于1996年在香港和纽约成功上市。1995年，《关于加快培育和发展道路运输市场的若干意见》提出，建立全国统一开放、竞争有序的道路运输体系。1996年，《关于进一步加强我国水运市场管理的通知》提出，推进水运市场的培育和完善；上海航运交易所组建，对规范航运市场交易行为、调节市场价格、深化水路运输市场改革具有重要意义。党的十八大以来，交通运输领域加快了市场化改革步伐，积极推进深化“放管服”改革，有效激发了市场竞争活力。2014年，交通运输部《关于全面深化交通运输改革的意见》，围绕深化改革的主线，加强顶层设计，在完善综合交通运输、建立完善交通运输现代市场体系、交通运输转型升级等体制机制方面，部署了42项改革任务150多项改革举措。2016年，《关于进一步深化民航改革工作的意见》面对民航发展的新形势新任务，提出了10个方面40项改革任务。2017年，中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，要求进一步完善油气管网公平接入机制，油气管网向第三方市场主体公平开放。

坚持多元化投融资的改革方向不动摇。改革开放40年，交通建设领域始终朝着拓宽融资渠道、多元投资的方向，不断深化改革。1984年，国务院第五十四次常务会议批准同意提高养路费征收标准、开征车辆购置附加费，允许“贷款修路，收费还贷”，这三件事具有重要历史意义，使公路建设有了稳定的资金来源和加快发展的环境。1983年，交通部提出“谁投资、谁使用、谁受益”的原则，鼓励货主单位投资建设码头。1986年，国家决定对26个沿海港口的货物征收港建费，实行“以港养港，以收抵支”政策，港口建设资金有了稳定渠道。“七五”期间，我国第一条合资铁路——三茂铁路开始建设，1992年国务院批转国家计委、铁道部《关于发展中央和地方合资建设铁路的通知》，明确了中央和地方合资铁路建设的发展模式，1991年，铁路开始征收每吨公里2厘的建设基金，铁路建设资金有了基本保障。对民航建设，除了给予“一九制”优惠外，还免征其他一切税收，先后制定了允许地方政府、国内企业、民间资本投资民航企业和机场的规定，进行了地方投资建设并管理机场的改革试点。2004年，国务院颁布《收费公路管理条例》，将“贷款修路，收费还贷”的政策通过法规的形式予以固定。目前，我国交通建设领域基本形成了“国家投资，地方筹资，社会融资，引进外资”的多元化交通融资格局。

党的十八大以来，2013年，国务院《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》提出，全面开放铁路建设市场，鼓励社会资本投资建设铁路。石油管道建设投资逐步向第三方放开，2013年，中石油引入泰康资产、国联基金600亿元资本成立了“中石油管道联合有限公司”。2015年，交通运输部《关于深化交通运输基础设施投融资改革的指导意见》提出，建立和完善交通运输发展“政府主导、分级负责、多元筹资、规范高效”的投融资管理体制。2016年，中国民航局《关于鼓励社会资本投资建设运营民用机场的意见》提出，全面放开民用机场建设和运营市场，广泛吸引社会资本参与民用机场及其服务配套设施项目建设和运营。

坚持政企分开的管理体制改革方向不动摇。改革开放40年，交通运输管理体制始终朝着政企分开、综合交通一体化的方向推进。1980年，民航由军队划归国务院管理，开始走企业化道路。1984年，交通部提出以“转、分、放”和“实现两个转变”为主要内容的改革思路，实现政企分开，加强行业管理，建立了五级交通行政管理机构。随后，14个沿海港口和26个长江重点港口全部下放地方。1985年，国务院批复了《关于民航系统管理体制改革的报告》，加快“政企分开”“机场与航空公司分设”改革，管理局、航空公司、机场分设，组建独立的民航空中交通管理系统。1993年，国务院批复广州铁路局组建广州铁路（集团）公司，建立现代企业制度试点，1995年建立了大连铁道有限公司，积极探索铁路政企分开。1996年，交通部《深化水运管理体制改革方案》提出，推动水运管理体制改革，组建了海事局，实行“一水一监、一港一监”的管理体制。1998年，石油石化两大集团重组，油气管网改革向市场化、专业化方向不断推进。2001年，国务院办公厅《关于深化中央直属和双重领导港口管理体制改革意见的通知》提出，彻底将港口下放地方管理。2002年民航开启了“政资分开”“机场属地化”的改革。2005年，撤销铁路分局，铁路局直接管理站段，铁路政企分开和市场主体管理持续深化。2008年，撤销民航总局，成立民航局并划归交通运输部管理，同时，国家邮政局也划归交通运输部管理。党的十八大以来，国务院撤销了铁道部，成立国家铁路局并由交通运输部管理，至此，交通运输部管理国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局，负责统筹铁路、公路、水路、民航以及邮政行业发展，基本形成了交通“大部制”管理体制。

坚持对外开放的方向不动摇。在对内改革的同时，交通领域积极对外开放。1979年年初，交通部所属企业招商局在深圳率先创办了蛇口工业区，打响改革开放“第一炮”。上世纪80年代初，我国交通建设开始引入外国政府贷款和世界银行贷款等外资，1983年，陕西西安至三原一级公路首次引进世界银行贷款，不仅引进了资金，而且引进了世界上先进的工程管理制度，如工程监理制度、工程招投标制度等。1984年，我国北同蒲铁路电气化项目首次使用世界银行贷款2.19亿美元。1991年成立金温铁路公司，金温铁路是我国第一条引入外资的铁路，香港联盈兴业股份有限公司出资4586万美元（占80%）。1988年批准了第一家中外合资经营道路运输企业，1993年颁布了《外商投资道路运输业立项审批暂行规定》，进一步放开道路运输市场。民航在上世纪90年代开始对外开放，1994年颁布了《关于外商投资民航业有关政策的通知》，2002年实施《外商投资民用航空业规定》，进一步开放民航市场。党的十八大以来，我国交通运输领域秉承“一带一路”倡议，承载着“五通”中“设施连通”的重大使命，积极推进交通基础设施互联互通，发展交通运输支撑我国对外贸易发展，加快交通运输“走出去”。中欧班列驰骋在欧亚大陆，截至2018年3月，累计开行数量突破7600列，到达欧洲13个国家41个城市，为我国全方位对外开放新格局提供了强有力的支撑。

此外，编制中长期交通发展规划，也是中国特色综合交通发展道路的重要组成部分。上世纪80年代末，交通部提出“三主一支持”发展战略规划，《“五纵七横”国道主干线规划》于“八五”期间通过国务院审批实施，这是交通系统中审批层次最高的规划。进入21世纪，国家级规划陆续出台，2004年国务院批准了《中长期铁路网规划》和《国家高速公路网规划》，2005年国务院批准《农村公路建设规划》，2006年国务院批准《全国沿海港口布局规划》，2007年国务院批准《全国内河航道与港口布局规划》，颁布了我国第一个综合性交通规划——《综合交通网中长期发展规划》，2008年国务院批准了《全国民用机场布局规划》。党的十八大后，国务院陆续批准了新的公路、铁路、民用机场布局、油气管网中长期规划。国家级中长期交通规划的出台，既保障国家政治、经济和国防安全，又增强了宏观调控能力，整合交通优势资源，合理布局，同时还能保证科学有序发展。

改革开放40年，中华民族实现了从站起来到富起来，极大解放和发展了中国社会生产力，开辟了中国特色社会主义道路，充分证明了改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是当代中国发展进步的活力之源，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。当前，站在新的历史起点上，中国特色社会主义进入了新时代，开启了由富起来向强起来迈进的中华民族伟大复兴强国之路。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，要坚定不移地坚持中国特色社会主义道路，坚定不移地走改革开放这条正确之路、强国之路、富民之路。坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。在夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的新征程中，继续自强不息、自我革新，坚定不移地全面深化改革，逢山开路，遇水架桥，将改革进行到底，奋力开启交通强国新篇章，为建设社会主义现代化强国当好先行。