为“城市病”找病灶开药方城市定期“体检”很重要

我国城镇化率已达58.52%，并将继续快速增长。但长期以来，由于忽视减量集约，“大城市病”在一些地方日趋严重。尤其是反映在城市建设中，虽然重视编制规划，但规划的延续性不足，蓝图已经画好了，却不时被“涂抹”，使得城市建设呈现出一种随意性，甚至缺乏科学性、系统性，成为引发“城市病”的一个重要因素。城市体检正是通过定期的数据监测评估，明确“城市病”在哪里、根源是什么，为解决“城市病”提供有效帮助。

80%

为治理“大城市病”，《北京城市总体规划（2016年—2035年）》标本兼治，综合施策。在缓解交通拥堵方面，提出2020年城市绿色出行比例由现状70.7%提高到75%以上，到2035年不低于80%；在大气污染治理方面，到2020年PM2.5年均浓度由现状80.6微克/立方米下降到56微克/立方米左右。

■为城市运行发展找“病灶”开“药方”

城市体检是对城市发展状况、城市规划及相关政策的实施效果进行监测、分析、评价、反馈和校正，揭示城市系统的运行发展状态，找寻“病灶”本源，提出综合“诊疗”方案，避免头痛医头、恶性循环的管治方式，为城市发展决策、优化城市空间管治手段提供参考依据。对城市规划进行体检，可以通过数据等形式反映出规划的落实情况，发现城市发展中的各种问题，从政策研究、资本运作、规划设计、装备研发、整体实施等方面研究城市更新，对既有肌理进行维护和修缮。城市体检制度强调要在操作层面上尊重城市发展规律，让规划的执行具体化、细节化，这无疑会对城市的整体规划及长远发展产生积极的推动作用。同时，定期的体检制度也体现了对过程的监督和评估，通过反馈，可及时纠偏，从而确保规划从图纸落实到城市建设的每个角落，维护城市规划的刚性和权威。

【链 接】

城市体检的北京早期实践与探索

为给城市建设与发展“把脉诊病”，北京市测绘设计研究院选择北京市丰台区3个镇街作为研究区域，于2015年2月完成了城市体检的试点工作。通过城市体检指标体系对指定体检对象、研究区域进行现状数据采集，标准化加工与整理，分专项、主题对其城市病状进行分析及评价评估，并最终形成评估报告，主要包括城市体检现状数据报告、城市体检数据对比分析、城市体检结果评价评估以及城市综合发展建议四部分。

资料来源：根据媒体公开报道整理

■一年一体检、五年一评估，城市体检重在常态化、制度化

对城市进行体检，首先要建立稳定科学的评估指标体系，围绕城乡建设用地减量、人口规模和建筑规模双控、两线三区管控等重点实施任务进行评价，对重点指标的年度变化情况进行深入分析，结合第三方评估分析，分专项、主题对其城市病状进行分析及评价评估，标准化加工与整理，提出下一年度实施工作的对策建议。同时，搭建城市体检数据平台，

■本刊首席时政观察员保证城市体检评估的真实性、准确性、延续性。城市体检数据平台需要根据城市体检评估的需求不断累积城市发展数据，监测规划落实情况，乃至为城市的长远发展提供可靠的数据支持。相关委办局、各区县要按需汇交相应数据至城市体检数据平台中，进行统一协调和管理，保证城市体检数据汇交或报送的准确、安全与共享。另外，建立一年一体检、五年一评估的常态化、制度化机制，以第三方评估方式实施年度城市体检，形成数据定期采集、更新和发布机制，定期对城市发展进行多源数据采集与整理，依据体检指标，完成对比分析，并定期发布研究区域的城市体检报告，长期观测、多方比较，找到“城市病”的根源，给出城市综合发展建议。要将年度体检结果作为下一年度实施计划编制的重要依据，五年评估结果作为近期建设规划编制的重要依据。在这方面，北京市已率先展开探索。根据已初步形成的《北京城市体检评估工作方案》，城市体检共涵盖三方面内容：一是针对首都层面进行的首都北京城市发展评估体系研究；二是针对北京层面的北京市城市体检分析评估研究；三是针对区县层面的区级城市体检分析评估研究。预计2018年上半年完成2017年度城市体检评估工作。除了每年定期进行城市体检之外，北京市还筹划通过“增强首规委职能”和“强化市纪委、市监察委执纪问责”两种方式，为强力落实规划提供体制机制和工作方式方面的保障。

■体检+更新+双修，探索城市精致化发展新模式

当前，很多城市都把城市更新作为解决“城市病”的重要手段。而“城市病”总根源是规划变成“鬼画”。因此，城市体检不仅是落实总体规划的机制保障，更是从根本上防治和化解“城市病”的治本之策。要通过城市体检将城市发展、建设的情况与城市发展总体规划及其相关要件、指标比对，评估规划、建设的落实和执行程度，划出“舍”与“得”的底线，减量集约，“瘦身健体”，有效解决“大城市病”，坚决维护规划的严肃性权威性。要把城市体检与城市更新有机结合起来，更加突出对生态环境、产业结构、功能业态、社会心理等软环境进行延续与更新。要统筹体检+更新+城市双修，坚持“精致”发展理念，明确城市功能优化、公共设施完善、城市品质提升的目标、要求、策略，细化公共要素配置要求和内容，实现协调、可持续的有机更新和绿色高品质发展。深圳是国内较早、较全面进行规划评估实践的城市之一，从2001年开始对城市总体规划、近期建设规划、分区规划、法定图则等单项规划成果和实施情况进行检讨和反思，建立了近期建设规划和年度实施计划评估机制。依托城市更新“十三五”规划，深圳将结合城市发展中的问题及需求，通过“复合式”更新、“有机”更新，促进城市有质量、有秩序、可持续发展。