引导支持设计下乡 提升规划建设水平现代版富春山居图需要“设计”下乡

■本刊首席时政观察员

2010年，四川省成都市在全国首创乡村规划师制度让设计下乡。8年来，乡村规划师共参与组织编制规划454项，参与审查建设项目897项，指导实施项目1321项，提出规划意见建议书1052份

青山绿水寄托着城市人的乡愁，也是广大农民期盼的家园。随着《乡村振兴战略 规 划（2018—2022年 ）》的正式公布，现代版“富春山居图”的画卷正在徐徐打开。乡村振兴不是一个短期工程，要由专业的人来做专业的事，从加强村庄建设规划和引导支持设计下乡入手，结合“千村示范、万村整治”工程，下好全域建设一盘棋，在一户一景、一村一画中体现科学规划和先进设计，注重地域特色，体现乡土风情，注重多样化美，真正让“富春山居图”各具特色。

■启动设计下乡，提升乡村规划建设水平

近年来，各地稳步推进村庄建设规划，取得积极成效。但村庄建设无规划、乱规划和“被规划”问题仍时有发生，照搬照抄城市规划现象未得到根本性改变。近日，针对当前村庄建设和人居环境的突出短板问题，住建部已印发通知要求，广泛动员行业的专业技术力量下乡，推行共谋共建共管共评共享的工作机制，进一步加强村庄建设规划和提升乡村规划建设水平。村庄建设规划内容区别于城市规划的一般做法，规划要简化、管用和以问题为导向，确保村民易懂、村委能用、乡镇好管。要将农村人居环境整治作为村庄建设规划重点，着力解决垃圾乱堆乱放、污水横流、建房无序等关系农村民生的问题。要根据村庄现状条件和发展需求，科学编制不同类型村庄的建设规划。

乡村是一张白纸，如何绘制最新最美的蓝图，需要从百年大计角度规划设计。只有做好设计下乡，才能帮助乡村编制规划、设计蓝图，提升乡村规划建设水平，有效推进乡村振兴战略目标的实现。做好设计下乡，可以保证乡村“一张蓝图绘到底”，让乡村振兴依照规划的先后次序，有条不紊，不走形，不变样，一步一个脚印地稳步推进，让村民在规划的蓝图上，描绘属于自己那部分精彩图画。

住建部点赞浙江驻镇规划师

近日，住建部下发村庄建设规划和引导支持设计下乡两个通知，点名表扬浙江驻镇规划师的经验和做法，要求各地探索建立本地区设计人员驻县市、驻乡镇和驻村的服务模式。2017年3月，嘉兴市秀洲区在全省率先试点覆盖全域的驻镇规划师制度，以政府购买服务的方式，选聘专人为小城镇规划建设管理全过程提供专业咨询和技术服务。随后又创新推出驻镇文化策划师和驻镇养护师制度，通过“三师联动”建管并举，实现小城镇建设、管理的“无缝对接”，极大地推动了秀洲区的小城镇规划建设、地域文化挖掘传承和城镇管养服务工作。目前，驻镇规划师制度已在浙江全面推广，全省已聘用1473名驻镇规划师。

资料来源：根据媒体公开报道整理

■因地制宜确定乡村振兴的设计重点

由于各地农村人居环境发展水平存在较大差距，设计下乡要因地制宜确定服务内容和对象。具体而言，在服务内容上应包括但不限于村庄建设规划和设计、垃圾污水处理设施建设和运行维护、农房设计和建造、乡村工匠培训以及长效管理机制建设等。探索“农业+设计”新模式，从包装艺术设计角度发力，加强对农产品标识、产地、质量、包装、品牌等的创意设计。在服务对象上，设计下乡要优先服务于建设活动较多、人居环境整治任务较重和风貌保护要求较高的村庄。设计人员要根据与村民共谋的结果，深入研究村庄发展需求，合理确定村庄建设项目，统筹安排到场服务形式和内容。村庄设计应将村庄建筑、环境整治、景观风貌、基础设施、公共服务设施等内容融为一体，打造立足乡土文化、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村，避免千村一面，防止乡村景观城市化。鼓励农村人居环境改善示范村、美丽宜居示范村、历史文化名村、传统村落、美丽乡村示范创建村等有条件的村庄率先开展村庄设计。另外，探索建立全方位、全行业设计下乡组织形式，及时出台组织、支持、保障设计机构和人员下乡服务政策。选择有需求、有意愿的试点县（市、区）、乡镇和村庄重点推进设计下乡工作，力争总结出一批符合地方实际、可复制可推广的设计下乡组织模式和支持措施。

■构建上下协同、区域协调、多规合一的规划设计体系

规划是乡村振兴的“路线图”，也是行动的“时间表”“铁规矩”。制定乡村振兴规划，科学制规、设计是关键。要准确理解和把握“全域化谋划”的要求，不仅要科学编制总体规划和包括产业规划、村庄社区建设等在内的专项规划，更要系统谋划产业发展、深化改革、农民增收等内容，协同城市与乡村、工业与农业、市民与农民，统筹衔接城乡规划、集镇规划、土地规划、社区规划、村庄规划，构建上下协同、区域协调、多规合一的规划设计体系，形成乡村振兴的一本规划、一张蓝图。要科学把握乡村的多样性、差异性、区域性特征，注重规划先行、精准施策、分类推进，不搞一刀切，不搞统一模式。既尽力而为，又量力而行，合理设定阶段性目标任务。按照有利生产、方便生活、适度集中的要求，引导和调控城乡融合发展，合理确定农村新型社区和乡村建设模式、数量、布局和建设用地规模，形成分工明确、梯度有序、开放互通的城乡空间结构体系。另外，充分尊重农民意愿，在乡村振兴规划设计的全过程、多维度、各环节健全农民参与机制，乡镇政府负责做好规划编制、审查和报批等工作，村委会要动员村民充分表达意愿和建设需求，引导村民熟知并参与村庄建设规划的各个环节。

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11月9日，成都武侯区率先在全国制定的首个社会组织信用标准通过评审验收。武侯区将通过设立上百项高标准指标，360度全方位“扫描”社会组织经营现状，用分值体现社会组织的信用状况，帮助社会组织找出自身发展的优势和不足。

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农业农村部日前将四川省出台的《关于加强农药包装废弃物回收处置工作的意见》转发全国各地，要求借鉴参考，结合实际，依法依规大力推进农药合理使用和农药包装废弃物的无害化处理。

（2018年 11月 15日 15∶01）