来自淮安市淮阴区的调研报告近七成农户进入专业合作社

□ 杨 健

农民专业合作社作为加快构建新型农业经济主体、推动农业现代化的重要举措，在发展现代农业、促进农民增收、推进脱贫攻坚中发挥了重要作用。为全面了解淮安市淮阴区农民专业合作社发展情况，笔者进行了深入调研。

农民专业合作社发展现状

近年来，淮阴区委、区政府将农民专业合作社作为实施乡村振兴战略、提高农业供给质量的实践抓手，加大政策引导和资金扶持力度，培育了一批农民专业合作社，创建了一批农业知名品牌，促进了农业产业化经营的发展。截至2017年底，全区各类农民专业合作社已发展到2100家，涉及种植、养殖、加工及服务等众多领域。全区农民专业合作社入社农户19.44万户，占全区农户的68.74%。

培育新型经营主体，提高土地规模效益。人均一亩三分地、户均不过五亩田的小农生产方式在淮阴区已延续了30多年，这种一家一户分散种植已不适应现代农业发展需要。随着工业化、城镇化建设加快，农村青壮年劳力短缺，新生代农民不愿回乡务农，“谁来种地”成为现实问题。针对这些情况，区委、区政府在落实土地承包经营权不变和充分尊重农民意愿的提前下，引导土地向合作社、家庭农场、种植大户集中。截至2017年底，全区经工商注册的村级土地耕作服务社已发展到204家，流转土地9.1万亩，占全区农户承包地的10.5%。淮阴区这一创新做法受到省市主要领导的充分肯定，并于2015年荣获“江苏省农业农村改革创新成果奖”。

实施特色农产品品牌战略，提高农产品品质。淮阴区积极推进农民专业合作社参与特色农产品品牌创建活动，由政府牵头，农委、市场监管局、产业协会等共同参与，加强对全区农产品品牌建设管理，打造淮阴农产品地理标志品牌，目前已成功注册了“淮阴黑猪”、“淮阴黄瓜”等22种农产品地理标志商标。在历年的全省农民专业合作社产品展销会上，淮阴区每次均荣获优秀组织奖，参展合作社的许多农产品获得“畅销农产品奖”“江苏省十佳农民合作社十佳畅销产品品牌”等多种称号。目前全区农民专业合作社拥有注册商标220个，无公害农产品品牌71个，绿色农产品19个，有机农产品2个。

加强管理和加大扶持力度，促进合作社发展。深入开展“五好”示范社创建活动，截至2017年底，全区共创成国家级示范社3家，省级示范社19家，市级示范社101家。创新土地耕作服务社财务管理制度，明确收益分配办法，保证合作社规范运行。服务社经营收入先缴付每亩30元至60元给村集体作为服务费用，之后按照服务社章程制定的盈利分配方案，提取60%盈余公积，其中40%作为村集体经济组织收入，20%作为公积金用于服务社再投入，余下的40%对服务社理事成员进行盈余分红。农工部、财政局等部门定期对服务社财务运行情况进行会审，确保资金、资产使用合理，防止流失。加大资金扶持力度，促进合作社做大做强。2015年以来，全区共向上争取资金4202.8万元，实施合作社新型主体培育、综合社试点、合作社创新等项目45个，极大地提高了合作社的发展能力。

存在的主要问题

服务意识不强，办社成效还不显著。在贯彻上级文件精神方面还缺乏符合实际的具体措施，宣传和服务还不到位。部分农民专业合作社对服务社员的宗旨意识不强，对如何为社员提供有效服务认识不够，导致这些专业合作社难以真正有效规范地运作起来。

发展资金匮乏，自身建设力量还显薄弱。在建立基地、引进新品种新技术、组织产供销、扩大经营规模等方面均存在资金短缺的实际困难。政府金融信贷扶持、农业建设项目支持、农业保险扶持等政策还没有完全落到实处。

服务能力偏弱，引领作用还不明显。全区大部分运行较为正常的合作社都能够为社员提供一些服务，增加了社员的收益，但与广大社员及服务对象的实际需求相比，仍有很大差距，示范带动作用没有真正发挥出来。

缺乏专业人才，制约合作社发展。合作社管理者主要是由合作社内部成员担任，文化知识、经营管理能力、技术水平相对较低，难以适应规模化的经营管理需要。有80%的合作社缺乏经营管理、市场营销等人才，有70%的合作社缺乏专业技术人才。

促进农民专业合作社规范健康发展的建议

加大宣传力度，努力营造农民专业合作社发展的良好氛围。全区各级各部门要全面贯彻党的十八届三中全会精神，把发展农民专业合作社作为深化农业供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略的重要突破口，给予高度重视。政府应建立农民专业合作社工作的综合协调机制，统筹指导、协调、推动农民专业合作社的建设和发展；要结合农业产业特色，强化指导服务，抓好督促检查，不断增强农民专业合作社的经济实力、发展活力和带动能力；要广泛宣传新修订的《农民专业合作社法》，让更多的农民加入合作社；树立一批可学可比的标杆和样板，努力营造比学赶超、争创一流的良好氛围。

加大扶持力度，提升农民专业合作社的发展实力。全区各级各部门在安排农业产业化、农业技术推广等涉农项目时，要把农民专业合作社作为支持重点优先安排，积极探索以农民专业合作社为主要载体落实农业扶持资金的新途径。区镇财政应设立农民专业合作社专项扶持资金，纳入年度预算，逐年增长。涉农金融部门应降低贷款门槛，简化贷款程序，加快贷款发放进度，打造高质量的“普惠金融”。要稳步推进农村“两权”抵押贷款试点，探索建立抵押资产处置机制。建议政府投入注册资本金，成立农业信用担保公司，为农民专业合作社提供贷款担保服务。国土资源部门要对农民专业合作社生产经营用地，在符合土地利用总体规划的前提下，依法优先安排用地指标。

加强人才队伍建设，筑牢农民专业合作社的发展基础。我区农业部门有一批理论知识丰富、专业技术过硬的科技人才，广大乡村有一批实践经验丰富、操作业务熟练的“土专家”“田秀才”，要通过“田间学校”“专家门诊”和“科技入户”等形式，尽力发掘本土人才，充分发挥本土人才的积极性。要引导农民专业合作社优化发展环境，用合作社规范发展的好势头留住人才，对那些在促进农业结构调整、增加农民收入中取得重大经济效益的人才，按照国家有关规定给予表彰和奖励。要制定相关优惠政策，有计划地向社会公开选拔高校优秀毕业生到农村就业，鼓励大学生村官领办、创办农民专业合作社。