政事分开 事企分开 管办分离事业单位改革要把“公益”放首位

■本刊首席时政观察员

地方党政机构改革正在全面推进，其中，事业单位的改革是“先手棋”。针对事业单位定位不准、职能不清、效率不高等问题，各地要先行一步，抓紧抓实抓好事业单位改革，下大力气解决好公益事业布局结构不合理、资源配置不均衡、质量效率不高问题，为深化党政机构改革奠定坚实基础。

■公益类事业单位改革需区分情况、精准施策

公益类是事业单位的大头，是事业单位改革成功与否的关键所在。要坚持政事分开原则，促进事业单位回归公益属性，将事业单位承担的行政职能划归行政机构，并纳入优化整合范围，增强事业单位的公益服务能力。围绕和面向社会提供更优质公益服务，创新体制机制，理顺同主管部门关系，强化公益属性。一是去行政化，逐步推进管办分离。着力构建新型政事关系，将行业管理职责和事业单位举办职责相对分离。行业部门重在抓好规划、政策和行业监管，减少对具体事业单位的微观管理和不当干预，落实事业单位自主权，事业单位重在强化自身管理能力，提高服务质量和效率。二是去营利性，强化公益属性。除党中央国务院赋予特殊职能的以外，政府举办的公益性事业单位要禁止投资办企业，禁止开展竞争性经营活动，使其真正回归本业。为机关提供支持保障的事业单位的改革重点，是明确功能定位，逐步压缩规模，实行严格管理。规范运行行为，明确与党政机关的边界，不得以机关名义面向社会实施公共事务管理；明确与市场的边界，禁止开展经营活动和有偿中介服务；明确与面向社会提供公益服务事业单位的边界，只承担为机关提供支持保障的职能。

目前，辽宁省直事业单位改革已经进入收尾阶段，新组建和跨部门整合组建了多家单位，大部分是多个部门整合为一个部门，甚至20多个部门整合为一个。例如，新的辽宁省信息中心就是由20多家单位组成的。

截至2017年底，我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工，其中教育、卫生和农技服务从业人员三项相加占到事业单位总人数的3/4，其中的教育系统人员就将近一半左右

■经营性事业单位要自主经营、自负盈亏、平等竞争、自我发展

【链 接】

辽宁大刀阔斧推进事业单位改革，659家整合为65家

6月1日，辽宁省委、省政府召开省直事业单位改革方案实施动员大会，印发《省直公益性事业单位优化整合方案》和《省直经营性事业单位转企改制组建企业集团方案》，标志着全省省直事业单位改革方案转入实施的关键阶段。这次改革，除去医疗、高校、地税系统，剩余的省直659家公益性事业单位，将优化整合为65家，精简比例达90%，改革力度前所未有。

资料来源：根据媒体公开报道整理

经营性事业单位改革总体方向是转制为企业，将其真正转为自主经营、自负盈亏、平等竞争、自我发展的市场主体，激发内生发展动力。改革的主要方式是转企改制、撤销或优化整合。其中，对于经济效益较好的，特别是已实行企业化管理的，要优先推进转企改制，并支持做强做大。对于经济效益一般，但具有发展潜力、转企改制后能够激发活力、正常经营的，要创造条件，通过减轻负担等政策支持，稳妥推进转企改制。对于长期亏损、资不抵债、债权债务不清晰、历史遗留问题多的，要摸清情况，实行财政拨款只减不增、人员只出不进，依法依规处理债权债务，稳妥退出事业单位序列。对于既有经营业务又有公益职能的，剥离经营业务，将公益职能进行优化整合，并入本系统其他公益类事业单位。

结合经营性事业单位改革，可考虑建设经营性事业单位转企改制创新示范平台，在改制模式、人员安置、资产管理和改制后发展等方面先行先试，创造性、示范性地给予政策衔接，创新性地解决转企改制试点工作推进中的瓶颈问题，降低改革成本、提高改革效率，建立市场化的体制机制，解决改革和发展的动力问题。在这方面，湖南省早在2015年就出台《关于进一步支持经营性文化事业单位转企改制和文化企业发展的若干政策》，提出经营性文化事业单位转企改制时，对离职人员所需的经济补偿金，可从评估后的净资产中预留或从国有产权转让收入中优先支付。净资产不足的，财政部门可给予一次性补助。

■确保队伍平稳过渡、职能平稳交接、工作平稳推进

事业单位改革，是一项复杂的系统工程，是所有改革中最难啃的一块硬骨头，触及体制机制的深层次问题。必须统筹事业单位改革各项任务，周密制定方案，抓住重点环节，注重配套实施，做到任务统筹、方案统筹、进度统筹、力量统筹，形成改革合力。要深入调研，制定出符合本地区实际的事业单位改革方案，不能照抄照搬、固定模式、搞“一刀切”。要坚持优化协同高效、坚持积极稳妥统筹推进贯穿改革全过程，既要优化机构设置，又要优化职能配置，进一步明确职责定位。既要协同推进各部门之间的整合，又要妥善处理整合后事业单位与原主管部门之间的关系，搞好人员转隶工作衔接，做到流程通畅、提高效率。要实行更加严格的机构编制控制，合理确定事业编制规模、压缩事业编制数量。对承担行政职能事业单位、综合执法机构对职责及其法律依据进行专项清理，做到底数清、情况明，为制定改革方案做好充分准备。抓紧出台事业单位改革配套政策，特别是要把人员安排好，为干部职工吃下“定心丸”，确保队伍平稳过渡、职能平稳交接、工作平稳推进。在人员安置方面，沈阳事业单位在编人员可用3年时间离岗创业。在编制控制方面，按照《江苏省省级承担行政职能事业单位改革实施方案》，行政职能回归后，从严从紧核定行政编制，通过简政放权、自然减员、内部调剂、控编减编等方式腾出来的行政编制解决。

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（2018年 9月 3日 13∶32）

（2018年 9月 3日 10∶33）

（2018年 8月 27日 18∶13）