用改革关键一招解难题增活力

◎文／李方喜 王庆波 董鸿鹏 孟晞

丹东市认真学习贯彻党的十八大、十九大精神和习近平总书记关于辽宁振兴发展的重要指示精神，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，深刻领会把握蕴含其中的改革精神、改革部署、改革要求，把完善体制机制作为激发内生动力、推动振兴发展的关键之举，推进重点领域和关键环节改革取得新突破。

（一）坚决贯彻中央和省委改革部署，全面推进改革任务落实

丹东市委改革领导小组2017年共召开15次会议，审议通过了27项重要改革方案，及时传达学习中央和省委深改组会议精神，贯彻落实改革部署。市委主要负责同志围绕基层和群众反映最多的体制机制问题，带头深入县区、企业、社区，开展实地调研，谋划改革思路，研究改革方案，从需要马上落实、需要进一步调研论证和需要长期推进三个层面，确定了几十项重点改革任务，列出清单，明确责任人，建立“改革办+督考部门+牵头单位”的联合督察机制，确保各项改革任务落地落实。在供给侧结构性改革方面，全面完成“三去一降一补”任务，42家9万吨以下小煤矿全部关闭退出、淘汰10吨及以下燃煤锅炉212台、化解房地产库存231万平方米，经济结构不断优化。在国企改革方面，完善现代公司法人治理结构，出台国有企业领导人员管理暂行办法，规范董事会、监事会建设，理顺国资管理体制；制定解决市属国有企业历史遗留问题工作方案，完成8家驻丹央企“三供一业”分离移交。在经营类事业单位改革方面，对完全从事生产经营活动且条件成熟的，直接转制为企业；对职责弱化、人员较少、没有债务，或只欠缴职工养老保险费的，通过变现资产，以撤销或合并的方式实施改革；对资产权属存在争议和债务纠纷短时间内难以解决的，通过法律程序妥善实施转企改制。全市92个经营类事业单位已全部完成改革任务，共撤销41个，转企38个，整合13个。在商事制度改革方面，率先实施工商登记注册全程电子化，实现 “24小时”在线服务；全面开展“多证合一”改革，“一照一码”营业执照换照进度全省第一名，新登记市场主体同比增长34.3%。在农村改革方面，全面完成土地经营权确权登记实测任务，确权率达到96%；积极推进农村集体产权制度改革，确定21个试点村，支持村级集体经济组织开展增收项目，实现村集体稳定增收。在党的建设制度改革方面，按照“分类指导、统筹推进”的原则，分领域开展党支部规范化建设，分类制定细则、细化标准、指导帮扶、评定等级、树立典型。在监察体制改革方面，通过迅速划转机构人员编制，科学设置内设机构，及时完善制度机制，加强转隶人员思想引导，成为全国率先整建制完成县级监察体制改革试点工作的城市。

（二）突出重点抓住关键，大刀阔斧推进改革

丹东市现有丹东新区（边境经济合作区）、丹东高新区、大孤山经济开发区三个开发区，分别为国家级、省级和市级。由于多年的粗放式管理，体制机制不顺、工作效率不高、对全市经济拉动不明显等问题越发突出，干部群众意见较大。丹东市坚持“哪里矛盾和问题最突出，哪个疙瘩最难解，就重点抓哪项改革”，聚焦突出问题，以开发区体制机制改革为突破口，制定出台了丹东新区、高新区体制机制改革工作方案等政策文件，对开发区管理体制实行全方位改革。一是在丹东新区推行“大部制”管理和“小管委会+强开发公司”模式，构建“管委会——镇——村”三级管理体系。通过改革，丹东新区人员编制由566人精简到459人，减少107人；所属机构由133个精简到69个，减少64个。其中，新区管委会领导职数减少3个，二级机构由22个减少到11个、副处级以上领导职数减少12个，所属事业单位由52个减少到30个。在此基础上，丹东市对新区各类资源进行重整，组建了集基础设施建设、公共服务供给、产业投资、金融发展于一体的建设发展集团，以市场化方式承担开发建设职能；将原由新区承担的教育、医疗卫生等社会职能划归属地政府和市直部门，确保新区集中更多人力、物力、财力投入经济建设。二是围绕建设全市“经济发展动力转换引领区、体制机制创新先行区、科技创新创业核心区、开放驱动发展先导区、创新驱动发展示范区”的定位，积极推进丹东高新区管理体制改革，实行管委会与镇机关、事业单位合署办公，减少管理层级，剥离承担的社会职能，严格控制机构设置和人员编制，使高新区轻装上阵。同时，组建开发建设和国有资产经营管理2个国有企业，实施“政企分开、市场化经营”，把相应职能委托给企业。在产业布局上突出高新技术和科技创新，以中科院育成中心为载体，构建“研发——孵化”产业共建模式，全力支持尼龙56、纳米材料等高科技项目发展，为晋升国家级高新区奠定坚实基础。三是因地制宜调整大孤山经济开发区管理体制，由丹东市委、市政府派出机构，调整为东港市委、市政府派出机构，内设机构由9个减少到6个，人员编制由211个精简到88个，减少123个，所属事业单位部分整建制划归东港，部分予以撤销，彻底理顺了开发区管理体制。

（三）积极组建企业集团，盘活资产对接市场

丹东市把组建企业集团作为重振国企雄风的重要举措，制定出台了组建市属企业集团工作方案，把深化国资国企改革和推进事业单位分类改革紧密结合，努力盘活国有资产存量，激发创新创造活力。目前，市本级已组建了城建、交通、文旅3个企业集团，并完成集团母公司注册。其中，城建集团注册资本为10亿元，划入了市住建委、市规划局下属的房产经营公司和规划设计研究院2家事业单位，以及城建房地产开发公司、建设科技发展中心2家国有企业。新组建的城建集团法人治理结构更加规范，经营活力明显增强，发展前景非常看好。集团接收的规划设计研究院，此前已连续3年亏损，划入集团后业务范围大幅拓展，仅2个月便实现了扭亏。目前，集团接收的4家企事业单位的500多名员工思想情绪稳定，对企业未来发展充满信心。

（四）推动政府职能转变，改善服务优化环境

丹东市对标先进地区，从完善审批大厅建设、优化审批体制机制入手，坚持深化“放管服”改革，着力解决企业和群众反映突出问题。市委印发了《丹东市优化公共行政服务改革方案》，主要领导同志亲自协调推动，深入走访调研，面对面提思路、教方法，在全市推行“开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、建设工程项目40个工作日内完成全流程审批”。全力推进“互联网+政务服务”，推进数据开放共享，打破“信息孤岛”，采取“多评合一、并联评估评审”等方式，实现“一个窗口受理、一站式审批、全流程网上办理”。在审批流程再造上，拓展“多证合一”内涵，增加了申领税务发票、银行开户等人性化功能，为企业提供便利；成立不动产登记中心等5个分中心，与服务中心统一运行、统一管理，方便群众办事。

从丹东市的做法和经验中，可以看到：

（一）坚持用足用好改革关键一招是破解振兴发展难题的“金钥匙”

习近平总书记指出，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义。当前辽宁老工业基地振兴还处在滚石上山、爬坡过坎的关键时期，经济发展面临前所未有的困难和挑战，迫切需要像丹东那样，解放思想、转变观念，切实增强改革的思想自觉和行动自觉，破除传统思维，坚定改革决心，从完善和搞活体制机制入手，加大改革力度，把改革关键一招用足用好用到位，为老工业基地振兴探求新路径。

（二）坚持问题导向精准施策是改革攻坚的重要方法

丹东市始终树立强烈的问题意识，坚持实事求是，奔着问题去，对着问题改，无论制定方案、部署推动，还是督促落实，都把解决问题作为改革目标，有针对性地解决了一批影响发展和群众关切的重大问题，增强了群众的获得感。

（三）坚持以钉钉子精神抓落实是确保改革取得成效的重要保证

习近平总书记高度重视抓落实，强调一分部署、九分落实，要求以钉钉子精神抓好改革落实。丹东市坚持科学精细的思想方法和工作方法，真抓敢抓、善抓常抓，对重点改革任务建立清单和台账，盯住抓、反复抓，既注重抓主体责任、又注重抓协调督察，形成了全过程、高效率、可核查的改革落实机制。实践证明，只有不折不扣贯彻中央改革部署，明确职责任务，拧紧责任链条，扎扎实实落实改革，才能做好新时代的改革人，答好新时代的改革卷。