新举措打造发展新引擎

加快平台载体建设。强化沈阳全面创新改革试验区建设，推动科技创新与经济社会发展深度融合。以沈大国家自主创新示范区和沈抚新区为核心载体，建设东北亚科技创新创业中心，构建沈大高新技术产业带。充分发挥大连金普新区和国家级、省级经济技术开发区及高新技术产业开发区的引擎作用，深入推动自贸试验区与重点产业区域联动协同发展，引进牵动力强、成长性好的重大项目。加快建设中德（沈阳）高端装备制造产业园，打造中国制造2025与德国工业4.0融合对接示范区。面向“五大基地”发展需求，布局新建一批国家级和省级重点实验室、技术创新中心（平台）、工程研究中心、工业研究院，加快推进沈阳材料科学国家研究中心、中科院机器人智能制造创新研究院、国家机器人技术创新中心等建设，支撑产业发展。积极推进沈阳浑南区、大连高新区、大连化物所、鞍山高新区等国家双创示范基地建设，新建一批双创示范基地和专业化众创空间，支持创新型中小微企业发展。

精准扩大有效投资。认真落实和积极对接中央预算内东北振兴新动能培育专项、国家工业转型升级（中国制造2025）、国家先进制造产业投资基金、国家新兴产业创业投资引导基金等资金政策，促进产业高端化发展。充分发挥省产业（创业）投资引导基金作用，引导社会资本投向装备制造业、原材料工业、现代农业领域的结构调整、转型升级、创新驱动类重大项目，优化基金使用投向，加大对创新型企业的支持力度。强化财政科技资金的引导作用，深化科技与金融结合，研究设立科技成果转化基金和风险投资基金，开展科创企业投贷联动等金融改革试点，加快建立健全以政府投入为引导、企业与社会民间投入为主体的多元化创新投入体系。有效利用省专项建设资金，推动辽西北优质高效特色农业发展，促进农业生产和农产品精深加工能力相匹配。

着力创新体制机制。推进科技体制改革，建设产业技术创新战略联盟，发挥行业协会、科技中介等社会组织服务作用，组织开展重大关键共性技术攻关和产学研合作，打造政产学研用一体化公共服务体系。完善政策实施细则，落实以增加知识价值为导向的分配政策和促进科技成果转化等政策，推进大型科学仪器开放共享以及全省技术市场和孵化器、大学科技园等转化载体建设。积极推动沈阳、大连创建国家级军民融合发展示范区，培育一批军民融合特色产业基地（园区），促进军民资源开放共享及军工技术和民用科技相互转化。支持央企等大型企业集团与省内地方国有企业重组合作，实现投资主体多元化。积极发挥走出去企业联盟作用，推动建设“一带一路”沿线钢铁、石化、船舶、建材等工业园区，争取设立辽宁沿海经济带“一带一路”建设综合试验区和“16+1”经贸合作示范区。

用足实体经济政策。全面落实深化供给侧结构性改革政策措施，提高供给质量，增强发展后劲。落实《中国制造2025辽宁行动纲要》和工业八大门类产业发展政策，深入实施创新能力提升工程、智能制造工程、工业强基工程、绿色制造工程。加快推广两化融合管理体系，深化“互联网+先进制造业”，发展工业互联网。依规淘汰落后产能，稳妥化解过剩产能。推动减税降费政策落地，降低企业税费负担，清理不合理收费，营造公平税负环境。优化金融布局，强化金融监管，积极稳妥防范风险，大力提高股权融资比重，开展市场化法治化债转股。支持产业金融创新，加快发展区域股权交易市场、区域产权交易市场。提升金融服务实体经济质量，探索建立直接服务企业、缓解融资难问题的金融工作体系。激发和保护企业家精神，壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业集团和龙头企业，推动“个转企”“小升规”“大做强”。

用好乡村振兴政策。深化土地制度改革，落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。统筹协调推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，以工业理念发展农业产业，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地。稳步推进农村集体产权制度改革，保障农民集体资产股份权利，引导农村产权规范流转和交易。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村一二三产业融合发展。提高农业基础设施装备水平，推进主要农作物种植、养殖、农产品加工全面机械化。创建一批优质粮油、畜产品、水产品、果蔬和特色农产品现代农业产业基地，打造一批具有全国乃至国际影响力的农业品牌。建设一批农产品加工集聚区，在全省范围发展优势特色农产品深加工。争取创建国家农业可持续发展试验示范区。

引导要素资源集聚。持续优化营商环境，加快推动各类资本、技术、人才等要素资源向“五大基地”建设集聚。落实《辽宁省优化营商环境条例》，继续开展营商环境专项整治，创造公平竞争的市场环境和制度环境。以苏辽、京沈、沪连对口合作为契机，深度参与京津冀协同发展战略、长江经济带发展战略，加强招商引资和商贸洽谈，强化项目落地、产业承接、技术引进、人才交流。实施人才服务振兴战略三年行动计划，深化人才发展体制机制改革，开展人才管理改革试验区试点建设，优化人才发展环境，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，面向全球吸引和集聚人才。组织实施一批重大人才培养引进工程，鼓励高校培养辽宁振兴发展紧缺的专业人才，开展技术技能人才双元培育改革试点。加大创业带头人培育力度，每年重点培育1万名创业带头人。积极引导省内高校毕业生在辽就业创业，就业率达到85%以上。